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关于推进我国农业机械化的几点思考 加快农业机械化是发展现代农业，全面建设小康社会的重要手段。实现农业机械化的关键是土地经营管理方式问题。2005年以来,省农研会联合课题组就这个关键问题进行了调研,并形成了一些粗浅的看法和建议。 一、 农村土地集约管理是实现农业现代化的客观要求 1. 农业机械化 新兴农业机械化是适应农业发展新阶段的需要,以提高农业生产效率,促进农民多渠道增收为目的,建立在土地规模集约化经营基础上的一种农业生产方式的变革。现在的一家一户分散经营,无法实现农业机械化。符合农业现代化要求的新型农业机械化是新理念、新机具、新技术、新模式的集成,而不是农业生产单一环节或几个环节的有限机械化。实现这种高水平的农业机械化,必须实行适度规模的土地集约化经营,只有土地的集中连片,农业机械化才有用武之地。 2. 科技推广应用水平较低 科技含量高是农业现代化的重要内容和主要标志之一。目前的一家一户分散经营,由于认知程度、信息等方面的限制,科技推广应用水平较低。实行土地集约化经营后,农业科技实用技术,如平整土地、测土配方施肥、农田灭鼠、玉米螟防治等就可以大范围推广应用。 3. 农田水利工程设施配套 农业现代化的另一个重要标志是农田水利化。农田水利设施齐备,达到遇旱能浇、遇涝能排、旱涝保收、高产稳产,就要有相应的农田水利工程。而现在的农田水利工程,大都是包干到户前建设的,工程设计标准低,田间工程不配套,设备陈旧老化、带病运行。由于改造要涉及占地就难以解决。 二、 农民把耕地打造成“收” 近几年来,我国农村出现了各种各样的土地集约经营形式。如江浙地区部分搞其他生产经营的农民把耕地交给种田大户租赁经营,关内小麦产区以收割环节为主的集约经营,长春市双阳区齐家镇以农机化为龙头的股份合作制等形式。从调查结果来看,股份合作制是我国目前一种较好的土地制度模式。 1. 人地中人的土地量化目的补偿了土地承包经营权的长期稳定性 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度,必须长期坚持,不断完善。将土地承包经营权股份化,是在保持土地实物形态不改变其集体所有的前提下,以股份的形态将集体的土地量化到个人,既保证了公有制财产不可分割,也保持了土地承包经营权的长期不变。股份合作制既融合了股份制的组织治理结构,又体现了租赁的特点,不管股份合作盈亏,入股农民都享有“保底收入”,也吸收了合作制“一人一票”参与民主管理的原则。股份合作制是在稳定家庭联产承包责任制基础上的完善,是在继承基础上的创新,既考虑了土地的社会功能,又考虑了土地的经济功能,既是土地制度的创新,又是经营机制的创新。 2. 集中潜在的度集中可能出现集中 农村土地股份合作制将土地经营权与收益权相分离,打破了土地均包模式,使土地适度集中成为可能。而土地的适度集中,经营规模的扩大,将有利于先进科技成果的广泛应用,也有助于现代化设备在农业生产中的推广,这些都将大大提高农业生产的专业化和商品化程度,提高了劳动生产率,降低了生产成本,进而产生良好的规模效应。 3. 劳动力转移,实现富水 通过股份合作,实现土地适度规模集约化经营,特别是实行全程机械化作业,不仅可以提高土地的产出效益,而且使大批农村劳动力从土地中解放出来从事其他产业,拓宽了农民增收致富的门路。据德惠市米沙子、同太两个农机化示范点的数据显示,实现全程机械化作业,有94.5%的劳动力从土地中解放出来,在各级组织的帮助引导下,这些富余的劳动力实现了“四离”:离土——转向畜牧养殖业,离粮——转向园艺特产业,离农——转向二、三产业,离乡——转向外埠、境外输出劳务。由于股份合作是“一股一票、按票分红”的股份制与“多劳多得、按劳取酬”的合作制的有机结合,因此,解放出来的劳动力不仅可以从土地入股分红中得到一份比自己独立经营高得多的收入,而且可以从“四离”中得到比土地更多的收入。 4. 拓宽农业融资渠道,提高农民出口率 农村土地股份合作制,突破了农业投资体制上原有的封闭性和投资形式的单一性,为吸收社会各界资金,尤其是民间资本、工商业资本以及外商资本创造了条件,拓宽了农业融资渠道。同时,农村土地股份合作制,能提高农民的组织程度,帮助土地经营者捕捉市场信息,增强其市场谈判能力,实现按市场需要决定生产。此外,农村土地股份合作制会推动新品种、新技术、新设备等引入生产领域,藉此可提高农产品附加值,而且农村土地股份合作制,大大提高了农业生产和经营的组织化程度,易促成农产品生产、加工、销售一体化发展。 三、 农村土地集约利用的主要因素 1. 农村土地承包经营权流转条件基于现有做法的做法,未能操作相关的法律服务 从国家的《中华人民共和国农村土地承包法》到吉林省的《农村土地承包条例》,从中央两个1号文件到《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,对承包经