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警察执法风险的识别与应对 现在，社会已经进入了“风险社会”，其中不仅存在无法抗拒的自然界风险，也存在由人为因素引起的风险。风险无处不在,人类社会总是伴随着风险, 并在面对、与之抗衡的过程中不断进步与发展。 警察作为打击违法犯罪和维护社会稳定的中坚力 量,不可避免地会遭受可预见的与不可预见的、 确定的与不可确定的风险,公安机关的性质和担 负的责任,决定了警察工作往往与艰苦、紧张、 危险紧密相连,高风险、高负荷、高压力已成为 该职业的一大特点。本文拟结合实战执法分析警 察的职业风险,对警察执法过程中如何降低职业 风险、保障执法安全提出一些相应对策。 一、 警察职业风险的定义 对风险涵义的界定有多种。英语将风险解释 为危害、危难、危险和灾难;法语和意大利语对 风险的解释是“遭遇危险”;《牛津英语词典》 关于风险的解释是“灾害、危险;面临危害”。 警察职业风险指的是警察在职务活动中,其人身 安全及财产安全面临着各种危险或危害,这种危 险或危害始终伴随着警察执法的整个过程。 警察的职业风险是与警察的执法行为分不开, 在警察的执法过程中所面临的职业风险形式多样, 变化无常。由于警种繁多,承担的工作任务和执 法内容及要求不同,其面临的职业风险也有所不 同。从常态的执法行动来看,其职业风险主要表现在以下方面: (一) 有违法或犯罪行为的嫌疑人 巡逻盘查是警察警务活动中常态的执法行为。 它是指警察在一定区域以巡回、观察等方式发现、 纠正、处理违反公共秩序,依法对有可能具有违 法或犯罪行为的嫌疑人进行盘问和检查,以发现 或确认其是否有违法、犯罪行为或者辨别其是否为 重大犯罪嫌疑人的警务活动。警察执行巡逻盘查活 动面临的风险主要来自遇事突然、情况不清、性质 不明、准备不周、判断犹豫和难把握适度等。诸如 警察在盘查时,由于盘查对象身份和行为的不明确, 很容易遭到犯罪嫌疑人的突然袭击。 (二) 控嫌疑车辆增加大风险 对嫌疑车辆查控是指警察依法围绕嫌疑车辆、 车辆上乘坐的嫌疑人及对车辆实施犯罪的嫌疑人 展开现场处置。由于对车辆观察的间接,车辆本 身的机动性,组织协同上的困难,给警察查控嫌 疑车辆增加很大的风险。如 2010 年 7 月 5 日 23 时 50 分,广东揭阳两名交警在深汕高速惠来服务 区,对一辆黑色无牌小轿车查控时,被坐在驾驶 室的犯罪分子枪击,两名警察当场光荣牺牲。又 如 2012 年 10 月 9 日 13 时 20 分,湖南省公安厅 交警总队高管支队一民警在沪昆高速双峰收费站 执勤时,发现一辆大货车有超载违法嫌疑,该民 警立即打手势示意其靠边停车接受检查,但该车 拒不服从指挥,将民警往前推行了 10 余米后突然 加速,并将其卷入左前轮下,造成该民警当场牺牲。 (三) 建筑物搜索风险 在警务活动中,搜索建筑物和对藏匿其中的 犯罪嫌疑人的控制是最复杂的行动之一。警察对 建筑物搜索所要面临的风险是地形复杂,遭遇性 强,突变性明显,搜索警察的生命受到极大的威胁。 在建筑物内,当发现隐藏的犯罪嫌疑人时,往往 是比较靠近建筑物或在近距离内遭到犯罪嫌疑人 的突然袭击。 (四) 拒捕与对抗 警察对各种违法犯罪分子或犯罪嫌疑人的武 力捕获活动,是警察执法最为危险的一项警务行 动。抓捕行动必须直接接触犯罪嫌疑人来完成, 犯罪嫌疑人为了逃避法律制裁,往往会以各种方 式与警察进行对抗、拒捕。一旦反抗起来,往往 穷凶极恶,不计后果。警察与犯罪嫌疑人激烈搏 斗的可能性时刻存在,所以,警察抓捕犯罪嫌疑 人具有极大的风险性。 (五) 形成群体性事件,矛盾风险加大,需要进一步教育被推 群体性事件的处置工作牵扯了多方精力,给 党委、政府以及公安机关带来了较大压力,直接 影响了政治安定和社会稳定。妥善地处置群体性 事件,成为公安机关和广大民警面临一大挑战。 警察要明确自己所处位置、职责和任务,其职责 是维护现场秩序。警察处置群体性事件时,经常 由于应当出面解决问题的相关部门领导迟迟不到 现场,激怒群众,使事态进一步恶化,公安机关 被推到第一线,造成群众的矛头直指公安民警。 在事件处置中,警察常常被推到矛盾与冲突的最 前面,常常遭受闹事者的人身攻击,生命安全受 到极大的威胁。 (六) 暴力和事件侵犯民警执 接处警是公安机关尤其是公安派出所最基本 的工作,处在执法办案的第一环节,工作中面临 很多难题,不仅工作内容宽泛使基层民警不堪负 重,而且流程规定不统一,有法难依,民警内心 的纠结与煎熬无法形容。接处警工作面临的风险 主要是警察依法执行职务时受到侵害事件屡有发 生,暴力袭击、被诬告、被侮辱或被失实举报等 事件侵害了民警的执法权,并损害了民警的身心 健康、精神名誉等权益,增加了民警在执法过程 中的压力,挫伤了民警打击犯罪、维护社会治安 的积极性,造成或可能造成危害后果。如