乡村振兴战略下农地规模经营的演进与实施路径分析.pdfVIP

2022 年12 月下 Rural Revitalization 乡村振兴 93 乡村振兴战略下农地规模经营的演进与实施路径分析 * 马婷婷 （山西工商学院，山西太原 030006 ） 摘　要：在乡村振兴战略背景下，农地规模经营积极推进，新型农业经营主体渐成风尚，农业生产要素配置逐步完善，现代 化农业体系日臻成熟。基于此，笔者从农业生产和环境、农产品市场和国家制度三个层面分析农地规模经营的演进与实施路 径，助推农业农村现代化。 关键词：乡村振兴；农地规模经营；实施路径 中图分类号：F323 ；F327 文献标志码：A DOI ：10.3969/j.issn.1672-3872.2022.24.027 0 引言 1 农地规模经营的演进历程 在党的十九届五中全会精神指引下，以“坚持农 1.1 国家政策引领农地规模经营 业农村优先发展，全面推进乡村振兴”为出发点，农 进入社会主义发展的新时代，为了缓解家庭联产 地规模经营积极推进，新型农业经营主体日益成熟， 承包责任制和市场化要求的矛盾，国家开始在制度上 农业生产要素配置齐全，现代化农业体系逐步完善。 助推现代化农业发展。2014 年，中共中央办公厅、国 在家庭联产承包责任制之后，农地规模经营开 务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流 始出现，成为新时期的道路选择，是市场经济和社会 转发展农业适度规模经营的意见》具有划时代的重大 [1] 发展的产物 。随着工业化、城镇化进程的加快，农 意义，从此以后，土地所有权、承包权和经营权三权 村劳动力转移规模逐渐扩大，土地抛荒弃耕现象较 分置，困扰人们多年的土地流转难题迎刃而解。2016 [2] 为严重，进一步促进了农地流转和规模经营 。但 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完 是，农地规模经营在发展的过程中还存在一些困难， 善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》， 急需进一步完善农作物销售与流通的外部环境建设， 继续完善所有权、承包权、经营权分置，积极推进农 加大投资力度，提高农地产出，以实现农民利益的最 地规模经营。2017 年，党的十九大报告明确提出在 [3] 乡村振兴战略背景下，要积极培育新型农业经营主 大化 。 在乡村振兴战略的引领下，重点融入绿色发展 体，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服 [4] 务体系。2021 年，农业农村部发布了《农村土地经营 理念 ，创新农地流转制度，促进农业规模经营保障 [5] 权流转管理办法》，更好地保障了土地流转双方的合 粮食安全 ，培育新型职业农民，提升乡村内生性发 [6] 法权益，为健康有序地推进农地规模经营奠定了坚实 展动能 ，培育农业机械化技术人才加速农地规模 [7] 的基础。 经营 ，共同助推乡村振兴。近年来，科技在农业产 业中发挥了巨大的作用，农业机械化进一步促进了 1.2 土地流转体系助推农地规模经营 [8] 土地规模化经营 ，新型生产性服务的作用也日益 “三权分置”的重大改革直接加快了土地流转， [9] 凸显 。但是，近年来受疫情暴发的影响，以规模经 极大地推进了农地规模经营。我国为了稳定承包权， 营为主体带动小农户发展的现代农业发展模式的脆 一方面进行确权颁证工作，另一方面放活经营权。目 弱性日渐显露，对缺少风险应对能力的规模经营主 前，确权颁证工作进展顺利，在2020 年底农村承包 [10] 体产生