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中国政府职能转变的重点和难点 习近平总书记在党的十九大报告中指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在建党百年这一重要历史节点，回顾40年来政府职能转变的认识历程，分析下一步政府职能转变的基本逻辑，具有重要意义。因为，这也是一个“从哪里来”“到哪里去”层次的重要课题。 分析研讨中国政府职能转变相关问题，要从对政府职能转变的认识过程出发。在改革开放以前，我国没有使用“政府职能”这一概念。当时的处理逻辑是，将“国家基本职能”划分为“阶级职能”和“社会职能”，而且对国家的“社会职能”的理解和解释也是比较简单的。1982年以后，在启动企业改革的时代背景下，中国学者开始关注转变政府职能方面的问题；1986年正式提出了“转变政府职能”。这是一个较大的历史进步，但这一工作作为社会发展中的一种结构性调整，至今还未完成。在1992年邓小平同志“南方谈话”发表之后，随着对社会主义市场经济体制和政府职能的认识逐步深入，中国在1995年前后对政府在总体上“应当做什么”的认识已经基本清楚。但是，对政府与市场、政府与社会关系的具体认识，对政府职能的内部结构，包括在横向和纵向上的构成等细节性问题的认识，还不是很清晰。 2002至2003年，中央明确提出“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能”。由这十六字所构成的