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发展现代物流促使粮食流通 2008-7-18 □高铁生 月初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，议论并原则经过《国家粮食安全中长久规划大纲》。其中，明确提出要持续深入粮食流通体系改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设。 今年春天，我国广东等南方省区出现粮食价钱大幅度上升的现象，其中有80%的因素 为粮食物流节点脱节所致。突显出我国粮食物流资源利用率较低，难以实现物畅其流的现状。 粮食流通公司及有关物流公司亟待提高对粮食物流重要性的认识，适时提高装备和技术水 平，抓住国家发展粮食物流的巨大机会，迎难而上。 目前，粮食问题已经惹起世界各国的普遍关注。解决由粮食短缺和粮价上升惹起的社会 惊慌以致政治危机已经成为不少国家的事不宜迟。中国有足够的粮食储备，不存在粮食危机。 可是，如果此后要更好地保证中国的粮食安全，中国粮食物流的现代化进度还有很长的路要 走。 粮食物流现状 粮食安全不只是是一个数量问题，关于粮食安全来说，这只是一个必要条件，而不是充 要条件。由于中国各地气候、土壤条件差别较大，经济发展水平不同，因而粮食产销衔接存 在一系列复杂问题，如主产区与主销区之间的关系问题、季产年销问题、出入口问题和粮食 加工问题等。上述问题必须由相应的仓储设备、运输工具、加工能力、配送系统和保鲜条件 来解决。没有一整套现代化的粮食物流体系，粮食安全是不可能实现的。 改革开放前，中国长久处于粮食短缺状态，仓储设备简陋落伍，无法适应乡村经济改革 后粮食产量不断增长的现实。由于工业化、城市化的重心渐渐由北向南转移，粮食主产区和 粮食主销区也发生了显然的位移，但是中国的交通运输体系却没有为北粮南运作好充分准 备。粮食综合生产能力和人民生活水平的提高要求粮食在国内市场与国际市场之间进行调 剂，而加入WTO也为此创建了更加有利的条件。这种粮食双向流动对港口粮食装卸吞吐能力提出了更高的要求。经济体系改革的市场化导向促使了粮食市场体系的发育，期货市场、 批发市场以及电子商务和网上交易呼喊现代化物流为其提供配套服务。粮食产业化的蓬勃发 展越来越依靠粮食物流的支撑。 从一定意义上来讲，中国的粮食安全不单取决于多生产多少粮食，还取决于少浪费多少 粮食。中国粮食的产后损失大多数是由粮食物流设备、技术和管理的落伍造成的。在粮食价 格中，物流成本占1／3甚至更多。推动中国粮食物流现代化已经成为中国粮食安全的重要 环节。 亟待解决的问题 目前，中国粮食仓储体系基本形成，粮食储藏仓容不足、设备落伍的问题基本解决。可是， 我国现有的粮食物流体系建设仍旧存在一些亟待解决的问题。详细表现为： 未形成现代物流的完整系统，跨地区粮食流通不畅。由于历次粮库建设缺乏总体规划， 使粮食库容在主产区与主销区间散布不平衡，一些物流节点和主要港口的散粮接卸、中转能 力严重不足，不同功能的粮库比率不协调（中转库容仅占13%），粮食储备布局与加工布 局不匹配，致使现有仓储资源不能有效利用，粮食仓容闲置与不足并存，库房、运输工具和 中转设置之间不能有效衔接，尚不能适应四散化（即散储、散运、散装、散卸）作业的需 要，信息化、网络化建设落伍，物流系统效率低。 粮食运输方式落伍，成本偏高。除东北地域形成地区性散粮运输雏形外，全国大多数地 区原粮仍旧以包装运输为主，占全国流通量的85%左右，而包装运输成本高、速度慢、效 率低、损耗大。典型检查表示，散粮装车成本比包装粮装车成本每吨少18.2元。因运输和 装卸方式落伍，每年损失800万吨粮食。 铁路运力受瓶颈限制，海上运输比率偏低。近年来，全国粮食年流通量约为1.7亿吨， 其中跨省区流通量约为9500万吨，主要依靠铁路和铁水联运进行运输。但受铁路运能整体 不足、运输瓶颈限制以及煤炭等原材料运输需求增加的影响，致使北粮南运的铁路运量难以 增加，而水运价钱偏高及港口中转设备不足致使粮食海上运输比率偏低。 粮食物流组织化程度低。我国粮食物流资源分别，粮食物流公司数量多、规模小，难以 形成规模效益。 十年主要任务 按照国家发改委最近编制的《粮食现代物流发展规划》，到2015年要稳步建成全国主 要散粮物流通道和散粮物流节点，形成物流网络，基本实现主要跨省粮食物流通道的四散化 作业和整个流通环节的供给链管理，形成现代化的粮食物流体系，增强国家对粮食市场的应 急调控能力。 第一阶段（2006～2010年），重点发展跨省原粮流通四散化。全国原粮流通量中散粮 流通比率由现在的15%提高到35%，其中国内跨省流通量（不包括出入口）中散粮流通比 例由现在的20%提高到50%。 第二阶段（2010～2015年），建设跨省粮食四散化运输体系和应急调控体系。全国原 粮流通量中散粮流通比率达到55%，其中国内跨省流通量中散粮流通比率达到80%，主要 跨省散粮物流通道基本实现散粮运输