三峡库区区域合作的战略思考.pdf

三峡库区区域合作的战略思考三峡库区区域合作的战略思考 《1 前言》 1 前言 随着随着 2009 年三峡大坝主体工程的全面竣工以及三峡电力机组 的顺利投产，涉及高达 124.55 万人总体搬迁任务的完成，标 志着我国三峡建设已基本完成。2008 年 1 月国务院《关于推 进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确提出，“加强 库区生态环境建设”，“把三峡库区建成长江流域的重要生态 屏障，维护长江健康生命”，这说明移民安稳致富、库区社会 经济发展、生态环境建设已逐渐成为三峡库区后续工作的主 题，是“后三峡时代”需要长期关注的重点和核心问题。推进 库区清洁发展是适应低碳经济发展的时代要求。 低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类 经济形态的总称。我国提出到 2020 年国内生产总值的二氧化 碳排放强度比 2005 年降低 40 %~45 % 的减排目标，揭示了 我国应对气候变化、实现低碳发展的决心和成效。三峡库区如 何低碳发展是目前急需思考的重大战略问题。 《2 三峡库区低碳发展的机遇与挑战》 2 三峡库区低碳发展的机遇与挑战 《三峡工程论证及可行性研究结论的阶段性评估项目综合报 告》指出，“三峡工程在规划、设计和建设过程中一直存在着 一些争议，有些争议迄今仍值得密切关注”。目前急需关注三 峡库区的移民安稳致富、生态环境建设和社会经济的协同发展 问题。 《2.1 三峡库区人地、就业和生态矛盾对发展低碳经济提出 了挑战》 2.1 三峡库区人地、就业和生态矛盾对发展低碳经济提出了 挑战 随着 124.55 万人搬迁任务的完成，实现了三峡库区“移得 出”的基本目标。但离实现“稳得住、逐步能致富”的目标， 还有一定差距。目前主要表现如下：一是产业空虚问题，导致 库区迁建企业的下岗职工、关闭企业和进城安置移民就业困 难。三峡库区受自然、地理因素导致招商引资困难，制约了工 业的发展，使库区自身解决就业环境差。同时，受全国就业环 境以及移民生活条件和习惯的影响，不少移民回流反乡，使得 移民再就业、社会保障问题突显；二是自然生态条件不利于农 业发展。三峡地区基本地貌是“七山一水两分田”，平地少、 坡地多、水田少、旱地多，成片地少、零星地多，人均可耕地 2 约为 0.78 亩/人（1 亩 = 666.67 m ），低于联合国规定 0.8 亩的最低警戒线。水土流失面积占幅员总面积的 90 %， 自然灾害频繁，农业生产条件差，产业化水平低。 自然风景和人文景观将成为三峡库区脱贫致富的支柱性产业。 三峡工程建设以来，库区各级政府利用三峡品牌和自然、人文 景观发展旅游业，使三峡旅游资源得到了部分开发，但还存在 如下问题值得重视：一是库区旅游产业多是“点”经济。库区 涉及重庆、湖北的 20 多个县市，在缺乏对三峡旅游品牌的整 体开发和营销情况下，亟待出台惠及库区整体的区域旅游规 划；二是库区悠久的文化、医药、民俗与旅游经济脱节，目前 缺乏产业间的相互促进、协同发展；三是低碳旅游消费未形 成。目前旅游消费造成的点源污染、面源污染、流动污染问题 较为突出，将库区旅游业彻底扭转到低碳、环保的发展道路上 来，尚有不少工作要做。 三峡库区区域合作的战略思考三峡库区区域合作的战略思考 《1 前言》 1 前言 随着随着 2009 年三峡大坝主体工程的全面竣工以及三峡电力机组 的顺利投产，涉及高达 124.55 万人总体搬迁任务的完成，标 志着我国三峡建设已基本完成。2008 年 1 月国务院《关于推 进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确提出，“加强 库区生态环境建设”，“把三峡库区建成长江流域的重要生态 屏障，维护长江健康生命”，这说明移民安稳致富、库区社会 经济发展、生态环境建设已逐渐成为三峡库区后续工作的主 题，是“后三峡时代”需要长期关注的重点和核心问题。推进 库区清洁发展是适应低碳经济发展的时代要求。 低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类 经济形态的总称。我国提出到 2020 年国内生产总值的二氧化 碳排放强度比 2005 年降低 40 %~45 % 的减排目标，揭示了 我国应对气候变化、实现低碳发展的决心和成效。三峡库区如 何低碳发展是目前急需思考的重大战略问题。 《2 三峡库区低碳发展的机遇与挑战》 2 三峡库区低碳发展的机遇与挑战