高速公路占用永久基本农田的不可避让性探微——以湖南省醴陵市高速公路建设为例.docxVIP

高速公路占用永久基本农田的不可避让性探微——以湖南省醴陵市高速公路建设为例 摘要：高速公路作为占地面积较多的线性工程之一，在实施建设时，受限于地形、地质、相关专项规划等因素的影响，不可避免需占用部分永久基本农田，本文以合理利用土地、尽量少占或不占永久基本农田为基本原则，结合湖南省某国家高速公路扩容项目工程可行性研究阶段，对于高速公路占用永久基本农田的不可避让性，以及如何减少占用永久基本农田进行论述，以供参考。 关键词：高速公路；永久基本农田；探微 引言：在推进工业化、城市化以及交通、水利、能源等重大基础设施建设的过程中,不可避免的占用基本农田,发展建设和永久基本农田保护矛盾突出，但是高速公路因其为线性工程，占用永久基本农田不可避免。本文通过项目选址，并从耕地和永久基本农田的分布、地形、地质因素分析高速公路占用永久基本农田的不可避让性，并提出相应的节约集约用地的措施。 1.项目概况 本项目为沪昆国家高速公路湖南境内的一段，起于金鱼石（湘赣界），顺接沪昆高速公路江西段，止于沪昆高速醴陵至娄底段扩容工程起点醴陵东枢纽互通，是湖南与江西两省之间联系的咽喉通道。本项目路段于2007年通车，服务时间已将近13年，为双向四车道高速公路，路段设计速度为 100 公里/小时，路基宽 26 米。近年来，随着区域的发展，湖南省内境内沪昆高速流量呈现快速增长的趋势。目前，本项目路段平均日交通量约 3.5 万pcu/d，已接近目前道路的设计交通量，路段服务水平较低。并且，随着本项目前后段沪昆高速醴陵至娄底段、昌傅至金鱼石段扩容工程的实施，本项目路段通行能力将显著低于两端路段通行能力，不能适应未来交通通行的需求，形成交通瓶颈。因此，需对该路段进行扩容。 本项目已纳入到《国家公路网规划（2013-2030年）》、《国家公路网线位规划》、（交通规则规划 [2015]16号），项目的实施将有利于完善公路网骨架，加快形成综合立体大通道，保证湖南省东西大通道畅通；将加速我省融入长江经济带、连接长三角城市群，助力我省打造“三个高地”；将支持湘赣边区域合作示范区建设，提升湘赣两省互联互通水平；将缓解沪昆高速通道未来交通压力，保障公路安全运营。 1.1项目建设内容 本项目起于金鱼石（湘赣界），顺接沪昆高速公路江西段，沿渌水向西布线，终于醴陵市长庆示范区双河口村，接沪昆高速醴陵至娄底段扩容工程起点醴陵东枢纽互通。路线全长约为7.188km，采用路基宽 41m、设计速度 100km/h 的双向八车道高速公路技术标准进行全线两侧拼宽建设。全线共设置枢纽型互通 1 处，服务区一处；设置桥梁 540m/4 座， 1.2项目用地情况 该项目总用地规模约65.8945公顷，其中利用原有老路24.9462公顷，新增用地面积为40.9483公顷，其中土地利用情况为农用地的32.6239公顷（其中耕地14.0242公顷，含永久基本农田8.8750公顷），建设用地为7.0855公顷，未利用面积为1.2389公顷。详见下表1 表1 项目用地情况表 地 类 面积（公顷） 比例（%） 农用地 耕地 14.0242 34.25 其中水田 8.5129 20.79 永久基本农田 8.8750 21.67 林地 15.8248 38.65 其他农用地 2.7749 6.78 小计 32.6239 79.67 农村居民点 6.3227 15.44 小计 6.3227 15.44 交通水利用地 交通用地 0.4175 1.02 水利用地 0.1660 0.41 小计 0.5835 1.42 其他建设用地 0.1793 0.44 小计 7.0855 17.30 未利用地 水域 0.3880 0.95 自然保留地 0.8509 2.08 小计 1.2389 3.03 合计 40.9483 100.00 1.3项目沿线地形地质、水文情况 拟建项目位于醴陵市，地处湖南省东部，罗宵山脉北段西沿，湘江支流渌水流域，湘东裂谷系北段，地层出露较齐全，褶皱、断裂构成发育，岩浆活动频繁。项目属紫江盆地，区域内山、丘、岗、平地貌类型多样。项目内出露的地层由新至老分别为第四系：全新统（Q4）粉质黏土、圆砾、卵石；白垩系上统(K2)泥质粉砂岩、泥岩；三叠系上统(T3)页岩、砂岩，泥盆系上统（D3）砂岩、石英砂岩、泥灰岩。区域地质构造不发育，岩石风化较强烈，岩溶不发育或弱发育，在三叠系上统安源组中夹杂煤层，区域内可见采煤平洞和斜井。 2.项目占用永久基本农田的不可避让性 2.1方案比选 本项目里程较短，沿线多分布永久基本农田，因此为尽量集约节约用地，选取了扩容可能存在的既有公路改扩建和新建复线两种方案。 2.1.1新建复线方案 新建复线的根本目的是分担交通量，因此，在合理的建设规模内可以有效分担本项目交通量的可行方案是复线方案研究的重