甲 烷 排 放 控 制 行 动 方 案.pdfVIP

甲烷排放控制行动方案 为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》、《中共中央国务院关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，落实积极应对气候 变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合 理、有序控制甲烷排放，制定本行动方案。 一、面临形势 甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点。 积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源 资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事 故的安全效益。近年来，我国在甲烷资源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、法规标准体系尚 不完备等问题，技术和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措 施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序 推进甲烷排放控制工作，积极参与应对气候变化全球治理。 二、总体要求 — 4 — （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落 实全国生态环境保护大会部署，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同 推进，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，坚持系统观念， 处理好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为 引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同控制 为手段，加快形成甲烷排放监管体系，推进减污降碳协同增效，有 力有序有效控制甲烷排放。 （二）工作原则。 坚持统筹协调。坚持系统观念，强化资源化利用和源头控制， 加强减污降碳协同治理。统筹谋划，多措并举，多方共治，开创甲 烷排放综合控制新局面。 坚持夯实基础。以法律法规制度建设为依托，以技术创新与应 用为引领，以统计核算、监测监管等能力建设为保障，夯实甲烷排 放控制基础。 坚持分类施策。遵循甲烷排放管理科学规律，兼顾不同领域、 不同地区特点和差异，分类施策，试点探索，扎实推进甲烷排放控 — 5 — 制。 坚持稳妥有序。充分考虑有关行业实际能力，合理设定工作目 标任务，科学识别工作重点难点，坚持循序渐进、先易后难的工作 节奏，做到有力有序有效推进。 坚持防范风险。强化风险意识，坚持底线思维，从国情实际出 发，处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安 全和安全生产的关系，防范和化解各类重大风险。 （三）主要目标。 “十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建 立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源 化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品 甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污 泥无害化处置率持续提升。 “十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步 完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高， 种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。此后，石油 — 6 — 天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬。 三、重点任务 （一）加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设。 1.加强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点，在重点领域 推广甲烷排放源监测。根据我国甲烷排放特征，在现有的生态环境 监测体系下开展甲烷环境浓度监测，逐步建立地面监测、无人机和 卫星遥感等天空地一体化的甲烷监测体系。 2.研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建立重点 行业企业甲烷排放核算和报告制度，推动煤矿、油气田、养殖场、 垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源定期报告甲烷排放数据。 结合国家和省级温室气体清单编制工作，逐步实现甲烷排放常态化 核算。组织开展数据核查、抽查和现场检查工作，稳步提升甲烷排 放数据质量。 3.提升甲烷排放数据信息化管理水平。推动温室气体排放数据综 合管理系统建设，加强甲烷排放数据采集、分析与利用信息集成， 促进跨部门数据共享。探索开展大气甲烷浓度反演排放量模式等研 究，加强反演数据对核算数据的校核。