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我国国有企业的现状及发展趋势 温娟 【摘要】“大而不强”是我国国有企业的真实写照,从国退民进到国 企股份制,国有企业走上了曲折的改革之路。本文从国有企业现状的分析 提出国企“大而不强”的原因。并提出国有企业战略转型的选择路径。 【关键词】国有企业;改革;战略选择 1国有企业的现状 分析中国企业500强名单可以看出,此次500强入围门槛从上年的 93.1亿元上升为105.4亿元,首次突破百亿元大关,而且,中国企业500强 在世界企业500强中的比重继续攀升,收入利润率等绩效指标首次超过世 界及美国500强。 但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核 心竞争力,。企业风险控制能力还比较低,属于典型的速度经济型企业。在 去年国际金融危机冲击下,我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面,例 如民航业有6家企业进入500强,却仅有两家企业盈利,行业亏损达145亿 元。 2 国有企业大而不强的原因 2.1政策性负担严重 中国的国有企业,是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀 赋结构下,优先发展资本密集的重工业而内生形成的。现在的国有企业改 革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制,但是,中国的国 有企业也有他自身的特殊性,承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。 在传统体制下,政府给予这些企业各种扶持,包括低价供应原材料、人 为压低资金的价格,也包括直接的财政和金融补贴。同时国家还建立了一 整套相关的制度安排,来配合赶超战略的目标的实现。因此,这种负担没有 显出来。但是改革开放以后,随着各种价格扭曲和市场垄断的取消,以及国 外的产品进入我国,开放、竞争的市场逐渐形成。由于战略性负担是企业 不具有自生能力的问题就由隐形问题变成了显性的问题。 政策性负担对国有企业产生两方面的负面影响。其一:政策性负担本 身年复一年持久的影响国有企业的经营绩效。其二:国有企业不是通过改 进激励、加强管理、降低成本、增加销售求的生存和发展;而是利用自身 特殊困难与国家讨价还价,争取各种补贴,要求国家出台抑制竞争的保护性 政策。从国家的角度来看,无法识别国有企业亏损的原因,多大程度上来自 经营失败和渎职,多大程度上来自不利的竞争地位。所以国家只好负担全 部的责任,继续通过扭曲的宏观环境政策。政府预算。银行低息贷款等对 国有企业进行保护。 2.2垄断性行业缺乏竞争力 我国的垄断性行业改革所有解决的问题主要是由于行政体制和行政权 力造成的垄断。至20世纪90年代中期至今,电信、电力和民航等企业尝 试政企分开、政资分离、业务分拆虽有所成就,但问题依然存在。一是壟 断行业监管体制落后。政府职能亟需调整和转变,垄断行业的深层次体制 矛盾依然存在;二是垄断行业改革的广度和深度不够。在广度上,垄断行业 主要集中在电信、电力和民航等产业,对铁路、供水、供气及其他专营项 目的改革相对滞后;三是立法滞后, 《反垄断法》的未出台难以约束市场上 各类主体的经济行为。四是垄断行业的大型企业改革步伐滞后。一方面很 多领域一直未对民营企业开发,一方面,大型垄断行业的国有企业一直在建 立和完善现代公司治理结构。 3国有企业由大变强战略路径选择 3.1国有企业的改革方向:剥离政策性负担,解决企业的自生能力の侍 无论是国有还是私营企业,政府都必须给予政策性的优惠或补贴。但 是由于信息不对称,政府必须将企业所以亏损都承担起来。如果政策性负 担不剥离,任何改革都无法解决国有企业的问题。 所以,国有企业改革的在于剥离政策性负担。在剥离政策性负担以后, 一个正常经营的企业应该赚的正常的利润,如果企业的利润水平低于正常 利润,那必然是经理人员的能力或操守问题,只有剥离政策性负担,才能克 服企业所有权和经营权分离所带来的信息不对称,并根据以制定能使经营 者和所有者激励相容的奖惩制度。 3.2增强国有企业的竞争力 企业的资金和人力是有限的,必须将企业资源放到核心竞争力上,这就 要求国企放弃不相关多元化,沿产业链纵向延伸成为了国企变强的新趋势。 将多元的业务连贯起来,在企业内部打通产业链,成为了“集中发展”最主 要方式。2022年,中粮集团高调推出“全产业链粮油食品产业”的战略, 这家以贸易为主打的企业,开始向农产品的源头和终端两个方向上发展。 中粮这种纵向产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联,而这种产业 关联的实质则是各产