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中国港口发展面临的主要问题和对策 当今世界处于百年未有之大变局，面对复杂多变的国内外环境和行业环境，我国港口在实现高质量发展的道路上，既要处理短期内各种复杂因素，也要关注与行业发展相关的各种趋势和影响。 一、港口行业近期发展要关注的重点 1.新冠肺炎疫情对港口生产的持续影响 目前，我国坚持新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。2022年一季度，新冠肺炎疫情在国内主要沿海港口城市均出现反弹，特别是青岛、上海、深圳等地的疫情对港口的正常生产和货物流转造成一定压力，主要表现在一线防疫压力加大、集卡司机临时性短缺、船期存在不确定性等方面。为此，随着新冠肺炎疫情的持续，我国港口行业更应该思考三方面问题：一是区域港口的联动作业，当地区某枢纽港口因突发事件导致封闭时，船舶、货物如何能及时改挂周边港口，保障区域物流链畅通；二是如何完善冷链运输安全性，包括完善港口冷藏箱堆存能力、冷链运输安全监管和检验检疫等措施；三是港口企业和有关口岸部门如何制订一套常态化的应急处置预案，包括对作业人员等港口一线人员的防护以及对保障货流、信息流运转流畅的应急措施等。 2.航运市场供需失衡将加剧港口拥堵 新冠肺炎疫情导致全球海运市场出现失衡，船舶准班率进一步下降，据统计，全球船舶准班率已由疫情发生前2019年的70%~80%下降至2021年底的20%~30%。欧美港口拥堵和货物积压已成常态，我国港口也长时间出现空箱短缺。港口拥堵不仅会造成货物积压，还会造成船公司频繁跳港，例如：2021年6月，深圳疫情反弹导致盐田港半个月内跳港船数增加了300%。此外，港口拥堵还会造成港区和周边城市道路的拥挤，造成城市安全隐患，同时港口作业人员根据潮位变化对大型集装箱船舶的作业也会造成短时间劳动强度和负荷过高。当前，业界普遍预计，集装箱海运市场失衡的状况将持续至2023年。考虑到长尾效应、运力投放、船公司意愿等因素，预计未来3~5年，全球港口拥堵情况将难以得到改善，这无疑也将加大国内港口生产的压力。 3.智慧港口网络安全和防护压力增大 近几年，港航企业信息化、智慧化程度逐渐提升，越来越多的装卸、运输环节依赖信息系统和算法完成，而港航产业巨大的货流、资金流、信息流也逐渐增加了其网络和信息系统的安全风险。国际港口协会发布的信息显示，自新冠肺炎疫情暴发以来，仅在2020年2月至5月，海运业遭受的网络攻击就增加了4倍，马士基、地中海、ONE等航运企业先后遭受了网络诈骗、网络勒索、黑客、恶意软件等攻击事件，订舱、付款等服务受到影响。尽管目前国内还没有港口遭受大规模的网络攻击，但港口在面对网络攻击时信息系统被攻破、货物等信息被篡改的风险一直存在。此外，与传统作业模式不同的是，当前港航物流链高度依赖信息系统，特别是随着智慧港口建设，大数据、云计算、人工智能等技术的应用对港口作业精准化要求越来越高，对网络容灾和防护能力的要求也越来越高。正因此，港口企业不仅要在数字化应用领域进行前沿探索，更要在网络攻击、网络容灾等方面采取应急预案，以便维护港口运营和作业期间的网络安全。 4.危化品的储运仍是港口生产重中之重 危化品作业长久以来都是港口行业安全生产的关注重点。近几年，国内外危化品安全事故时有发生，天津“8·12”爆炸事故以及黎巴嫩贝鲁特港的爆炸事故都时刻提醒危化品存储仍然是港口作业和存储的薄弱环节。根据《危险货物分类和品名编号》（GB 6944—2012），危险货物总共分为9大类，对危化品的作业和存储有着极高且差异化的标准和要求。目前，国内极少港口具备全品类的危化品作业和存储资质，危化品的安全作业将一直是港口企业和监管部门关注的重点。值得注意的是，尽管危化品作业存在危险性，但危化品却是国民经济不可或缺的重要原材料。当前，国内部分地方政府对港口危化品的作业审批存在推诿现象，对港口生产造成一定影响。例如：长江某码头危险货物作业手续在地方环保部门备案受阻，导致许可延续受阻，影响码头危险品作业。因此，维护我国危化品物流链安全稳定不仅需要港口企业时刻守住安全生产红线，更需要监管部门、环保部门等共同担当，创造便捷、顺畅的生产环境。 二、港口行业长期发展需考虑的因素 1.自动化码头建设需平衡成本与产出 据交通运输部公布的数据，截至2021年底，我国已建成10座自动化集装箱码头，并有7座自动化集装箱码头在建，已建和在建规模均居世界首位。自动化码头在效率、环保等方面优于传统码头，但也要考虑其建设的经济性。尽管目前国内没有准确数据显示全自动化码头建设或改造成本，但一般来讲，一台双小车岸桥造价在6 000万元左右，此外还需要水平运输设备、堆场、工艺布置等其他成本，因此自动化码头的建设成本高是毋庸置疑的。就现阶段来讲，全自动化码头主要适用于货物集聚能力强、资金充裕的枢纽港口。对条件不成熟的港口，全自动