党建引领城市基层群众自治制度效能转化的机制.docxVIP

党建引领城市基层群众自治制度效能转化的机制 　　党建引领城市基层群众自治制度效能转化的机制　　　社区党建在“主体补位、撬动社会”的二维机制下，低成本切入居民生活，重构新的治理单元，推动了基层群众自治制度的治理效能转化。以下是XX分享的内容，欢迎阅读与借鉴。　　一、问题提出　　基层群众自治制度是中国的基本政治制度。依照宪法和法律，城市居民选举成员组成居民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定城市居民委员会是“基层群众性自治组织”。　　长期以来，城市社区居委会受自上而下与自下而上的双重压力。一方面，在属地管理的框架内，居委会仍易受行政力量支配，承接大量行政事务，自治属性受到行政属性挤压。另一方面，一些城市的社区规模偏大，各地涌现了大量人口密集的万人社区，有的社区人口甚至超过十万人；社区内部小区异质性强，老旧小区、商品房小区、保障房小区、单位小区、安置小区等小区比邻，小区间利益结构各异、问题多样。通常情况下，居委会由5-7人组成，平均对接居民约8000人，面临巨大的挑战。如何将基层群众自治制度的制度优势转化为治理效能，成为基层治理面临的重要课题。　　“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。在我国，“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。事实上，自中国共产党十八大以来，基层党组织越来越被强调在社区中发挥战斗堡垒作用。多年来，党建引领成为各地推动基层治理的重要机制。因此，在理解基层群众自治的过程中，必须重视党建引领在其中的作用。　　近年来，xx市xx区社区居民以院落（小区）为单位，在党建引领下设计自治章程、搭建自治体系，小区事务由居民自我决策、自我管理，形成了党建引领院落自治的社区治理模式，这为建立“党建引领基层群众自治制度效能转化机制”提供了很好的观察窗口。本文将对xx区的实践展开分析，理清社区在党建引领下撬动居民参与、转化基层群众自治制度治理效能的机制。　　二、文献回顾与研究方法　　目前，学界关于基层群众自治及其效能的研究逐渐从理论探讨走向经验分析，学者们分别从三个维度分析促进群众自治的影响因素：　　其一是从权力关系维度看到“国家主动赋权社区、培育社区自治能力”。有学者提出国家介入论，即有效的国家介入能够为公民之间互动交往创造良好的环境。有学者则看到，社区自治组织与国家组织可以互嵌、共生，社区自治不等同于国家权力的完全退场，政府要强力支持，引导松散的社会力量展开自治活动、完善社区治理体系，有意识、分步骤地向社会放权、授权，培育社区内部的管理能力与外部的协作能力。　　其二是从行为主体维度看到“党建引领与居民自主性对促进社区自治的作用”。一方面，学界对基层党组织推进社区自治的关注逐渐增多，基层党组织基于意识形态上与“人民群众的血肉联系”来培植社区居民的政治认同，通过权威制度以合理的规则程序调节行为体之间的关系，或者运用组织资源合理开展嵌入、下沉与联动等行动，形成对社会再组织的过程；另一方面，增强居民及其组织的能动性被视为推动群众自治的要求，有学者主张增加社区居委会的自主性，提供居民自治生存和发展的土壤及空间，还有学者指出要重视培育居民的自主性、独立性、政治效能感以及克服居民的“理性无知”，从而提升基层群众自治效能。　　其三是从治理规模的维度看到“重构自治单元尺度是推动社区自治的必需选择”。早期就有学者将社区规模作为影响政治制度特征的一个变量。奥尔森指出规模与集体行动的关系，即“除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益”。有学者提出要在社区内重构规模小、利益链接紧的自治单元，促进居民的集体行动。　　上述三个维度的研究通常拘泥于某个侧面，缺乏对当下社区现实的综合考量。例如，仅强调政府引导或赋权，社区自治容易异变、夭折，或依然被行政力量裹挟；仅强调居民自治意识与能力的培育，则往往流于形式，难以获得外部支持；一味重视重构社区空间，却不考虑治理成本制约，往往在实践中很难操作。党建引领是一个包含了重塑权力关系、培育主体与构建自治条件的综合性驱动因素，能与社区共同解决社会问题以降低公共服务成本。本文将综合研究党建引领如何推动基层群众自治制度转化为治理效能，分析其中蕴含的机制。　　为考察社区居民自治情况，调研团队走访了xx区13个街道、54个小区，分别与xx区社区发展治理委员会、区委组织部、民政局、住建局等政府部门、街道与社区负责人、社会组织、居民代表以及物业管理公司负责人等超过150人展开了深度访谈。同时，为测量基层群众自治的效能，本研究发放并回收有效问卷998份，文中出现的人名均作匿名化处理和编码。　　三、治理效能的三个维度与实践效果