殡仪馆新建项目绩效评价报告.docx

2022年市殡仪馆新建项目 （殡仪馆和火化设备配套、公益性骨灰安放设施） 专项债券 项目绩效评价报告 编制单位：会计师事务所有限公司 编制时间：二零二三年九月 PAGE 2 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、基本情况 1 （一）项目概况 1 （二）项目绩效目标 8 二、绩效评价工作开展情况 10 （一）绩效评价目的、对象和范围 10 （二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准 11 （三）绩效评价工作过程 14 三、综合评价情况及评价结论 17 四、绩效评价指标分析 19 （一）项目决策情况 19 （二）项目过程情况 22 （三）项目产出情况 29 （四）项目效益情况 32 五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析 35 （一）主要经验及做法 35 （二）存在的问题及原因 35 六、有关建议 38 （一）加强绩效目标管理 38 （二）加强资金到位及使用管理 38 （三）规范项目实施过程、合同管理 38 （四）开展专业评估与监控，保障专项债的还本付息 39 七、附件 40 （一）绩效评价工作组名单 40 （二）绩效评价指标体系 41 （三）问卷调查报告 47 （四）项目评分明细表 50 （五）部分项目照片 52 市殡仪馆新建项目（殡仪馆和火化设备配套、公益性骨灰安放设施）专项债券 绩效评价报告 咨字[2023]第 号 为进一步规范和加强财政资金使用管理，提高资金使用效益，强化支出责任和效率意识，受市财政局委托，会计师事务所有限公司组成评价组，于2023年6月至8月，完成了市殡仪馆新建项目（殡仪馆和火化设备配套、公益性骨灰安放设施）专项债券的绩效评价工作。现将评价情况报告如下： 一、基本情况 （一）项目概况 1.项目背景 殡仪馆是为全社会服务的一个场所，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。随着经济社会的不断发展，人们对殡葬事业的需求越来越强烈，和谐殡葬是建设社会主义和谐社会不可或缺的一部分，殡仪馆作为目前殡仪服务的主要提供者，在贯彻落实党和政府的“亲民、为民、利民”政策上具有不可替代的作用。 市原殡仪馆始建于1967年，占地面积7.5亩，建筑面积1400平方米，可存放骨灰盒5000个，两台火化炉，年均遗体处理量为1800具。随着市区域经济的稳步快速发展，城镇人口逐渐增多，老龄化人口基数增大，人们消费水平的提高和精神文明追求日益增长，市原有殡仪馆规模小、设施设备陈旧老化、服务质量和服务水平落后，已无法满足市民群众基本殡葬服务需求。为落实全市系统座谈会会议精神，改善市殡仪馆落后面貌，完善殡葬设施，市政府2021年开始筹划建设市殡仪馆新建工程。 该项目2021年被纳入省重点前期项目管理，2022年被列入20项省市民生工程项目之一及市2022年200项市重点项目之一。 2.项目内容及实施情况 （1）项目建设内容 该项目位于双桥区狮子沟镇殊像寺村四道沟，总建设内容包括殡仪馆和火化设备配套、公益性骨灰安放设施。项目总用地面积97830平方米（146.7453亩），总建筑面积20901.35平方米。其中殡仪馆和火化设备配套用地面积93096.89平方米（139.6453亩），建筑面积15925.27平方米，包括地上建筑面积15601.05平方米、地下建筑面积384.30平方米，火化设备4+1+1台（套），包括5台火花机、1台焚烧炉、预留4台火化机位置；公益性骨灰安放设施用地面积4733.33平方米（7.1亩），建筑面积4916平方米。 该项目由16栋单体建筑及室外工程组成，除1#配套后勤楼、3#综合服务楼、5#守灵厅（跃层）层数为2层和公益性骨灰安放措施层数为3层外，其余单体建筑层数均为1层，建筑高度最低5.7米、最高17.45米。该工程单体建筑结构形式为框架结构，建筑耐火等级为二级，抗震设防烈度为六度，建筑耐久年限为三类50年。 （2）项目实施情况 ①项目立项及审批情况 2021年6月21日，市行政审批局《关于市殡仪馆建设项目项目建议书的批复》（审批字〔2021〕178号），同意市殡仪馆新建项目建议，建设地点位于双桥区狮子沟镇殊像寺村四道沟，建设单位为市民政局，项目计划占地面积150亩，总建筑面积26000平方米，项目总投资35600万元。 2021年8月5日，市行政审批局《关于市殡仪馆新建项目可行性研究报告的