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突发事件应急指挥与协调 任何事故和灾害都会经历孕育、发展、爆发和消亡等多个过程，应急管理工作也对应四个阶段：事前（预防准备）、事发（监测预警）、事中（处置救援）、事后（恢复重建），他们构成了一个首尾相顾的循环。其中，突发事件的处置救援最为人所关注，本文讲的突发事件应急指挥与协调，就是发生在这个环节。 一、突发事件特征与类型 （一）突发事件特征 一般来说，突发事件有五大特征： 1.突发性。突发事件存在较强的随机性，人们很难预测其发生的时间、地点和规模，更谈不上为此做好针对性准备。2020年8月4日，黎巴嫩贝鲁特港口12号仓库突然发生爆炸，导致贝鲁特市无数建筑物倒塌，30万人无家可归，当地政府猝不及防，救灾缓慢。 2.不确定性。在事件发生前，可能会有一些征兆，但是这些征兆是不确定的。事件发生后，会产生什么影响，有多大？不确定。事件走向何方，未来如何演变？不确定。日本悍然向海洋排放核污水，未来如何改变海洋生态，海洋会产生多少变异的生物？未来，人类日常生活是不是要与核辐射为伴？还不确定。 3.危害性与灾难性。突发灾害事件往往伴随着人员伤亡、财产损失、环境破坏和对人员的巨大心理冲击。以“5·12”汶川大地震为例，截至2008年9月25日，地震共计造成69227人遇难、17923人失踪、374643人不同程度受伤。地震后公开报道的自杀个案（已死亡）有数十例。这仅是公开报道的数据，实际上，地震过后民众的心理创伤程度超乎想象。 4.负面性与关注度。“好事不出门，坏事传千里”，人类有“负面偏见”偏好，更倾向于关注负面新闻。而且越是负面，就越加关注。所以，经常看到一些负面事件曝光后，各类消息铺天盖地，全民关注。 5.形象杀伤力。负面的突发事件，已经影响了相关当事方形象。如果后续处置不当，情况更糟。例如，“3·21”东航MU5735航空飞行器事故新闻发布会上，东航云南航空董事长面对记者六个问题，只是照念下属备好的稿子，完全不做正面回应，东航形象“碎了一地”。 （二）突发事件类型 按照行业和灾情，突发事件可以分为自然灾害和安全事故等多种类型，比如洪涝灾害、地质灾害、危险化学品事故等等。虽然，行业、领域不同，所使用的设备、队伍有所差异，但是应急处置的理念和方式相近。按照事件规模和处置方式，突发事件其实可以归纳为两类： 1.点（战斗）。突发事件是单个的点或者孤立的几个点（相互之间没有关联），比如企业的安全事故，事件是相对孤立的。对于每个点，可以多措并举进行处置，现有资源基本能够满足事件处置需求。即使没有相应的资源，也有足够的时间从外界调取。 2.面（战役）。全域灾害或同时有N个点发生事故或者灾害。每个点的事故或者灾害原因一样或相近，但灾害程度、特点和具体情况不一样。而且，由于大面积受灾，区域内资源已经耗尽，外界资源无法进入，唯有挖掘内部潜力，自力更生。 二、突发事件应急指挥存在的问题 应急管理部门作为自然灾害和生产安全事故两类突发事件的牵头部门，在实际工作中，承担了两类突发事件应急指挥的日常工作。机构改革以来，从无到有，从弱到强，取得了一定成绩，但是，还存在一些问题： （一）无资源可指挥 在各级应急管理部门，特别是基层应急管理部门，在疫情后财政极度困难的背景下，资源短缺还是通病，“没有枪，没有炮，只有一杆冲锋号”，而且，这个冲锋号有时还不响。 1.无队伍。消防队伍作为国家综合性救援队伍，与地方应急管理部门互不隶属、互不支持，几乎指挥不动，已经成了公开的秘密。除了一些地方有从林业部门转隶的森林防火队伍，省以下应急管理部门几乎没有自己可以直接指挥的队伍。 2.无物资。一些地方没有储存或者很少储存相应的应急救援物资，也没有通过合同储备、能力储备等方式与企业建立储备机制，每次都是感到“物到用时方恨少”。 3.无装备。依靠人海战术，救援靠“人挖肩抬”的历史已经过去，大灾大难需要大量人员参与救援，但是要提升效率，还得大量救援装备作为保障。当前，通用装备储备普遍不足，专用装备的合同储备也少之又少。 4.无能力。面对一些疑难杂症，比如地下空间、密闭空间、水下等方面的应急救援，救援队伍现有能力还有相当大的差距，成功率偏低。很多时候，救援队伍到了现场无能为力，只能干着急。 （二）指挥体系虚化 应急管理指挥体系只有架构，政府、部门领导分别担任总指挥、副总指挥等职务，其实就是一个名称，并未形成真正的指挥机制，体系虚化，关键时派不上用场。应急管理部门是日常指挥的承载部门，负有应急指挥统筹职责。但是，在官僚体系内，对其他部门来讲，大家级别一样，凭什么指挥我，效果大打折扣。指挥体系还缺乏机制支撑。 1.无信息收集和处理机制。战时的信息收集主要靠电话，靠人工收集。对各类信息，没有筛选、比对等流程，也没有归类，不能反映灾害或者事故的特点、规律，只能流水账上报。 2.无参谋机制。没有专门团