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第7章 公共财政管理
以财政政策为工具 ， 通过提供公共产品满足整个社
会公共需要 ， 并以此为出发点和归宿的财政。
1
• 公共性
• 非营利性
• 规范性
1
古典经济学时代： 廉价政府 、量入为出 、小政府
干预主义时代： 需求管理 、大政府
福利国家时代： 国民收入再分配 、全能大政府
新自由主义时代： 供给管理 、弱化需求管理
2
是经法定程序批准的 ， 国家在一定时期预定的
财政收支总量计划。
预测性 、综合性 、法律性 、年度性
2
财政预算 ·含义
1.预算是对公用支出控制的有效手段
2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划
（规模 、结构 、分配 、使用）
3. 国家预算是监督和调节国民经济 ， 实施反周期的宏
观调控的有力武器
2
财政预算 ·功能
1.是指编制和执行预算所应依据的法定时限。
日历年制预算年度和跨年制
单式预算与复式预算
增量预算与零基预算
2
1.预算科目
2.预算收入 3.预算支出
2
1.完整性
2.统一性 3.可靠性 4.公开性 5.年度性
2
1.预算科目
2.预算收入 3.预算支出
2
1.无偿性支出和有偿性支出
2.传统项目 、 国家福利和混合经济
3.政府购买和转移性支出
4.预防性支出和创造性支出
2
1.无偿性收入（税收 、捐赠 、通货膨胀）
2.有偿性收入（债务性收入 、使用费 、 国有企业利润）
2
2
1.强制性
2.无偿性 3. 固定性
2
1.社会成员的道义责任
2.政府强制性的制度安排
3. 自然灾害和突发时间
4. 民族文化
5. 战争
6.避税
7. 国际关系
2
对政府提供的特定公共设施的使用者按照
一定的标准收取使用费。
2
2
行政规费
司法规费 特许权费
2
行政规费
司法规费 特许权费
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