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浅谈中职生免交学费的政策支持 长期以来，中国的专业教育和培训很少获得公共政策的好处。如在投入上,2000—2006年,普通高中预算内教育经费投入、学杂费总额和总经费的绝对数的增长分别是中职教育相应数据增长的10倍、9倍和8倍;在预算内教育经费占各级各类预算内教育经费的比例上,普通高中上升了160%,中职下降了70%。(1)所造成的直接后果是普通高中“门庭若市”,而中职学校“门可罗雀”。直到2005年底,公共政策才开始关照到中等职业教育,如2005年10月,国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》专门规定城市教育费附加用于职业教育的比例;2006年7月,财政部、教育部《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》提出中等职业教育免费的试点。2009年,“中职教育逐步实现免费”开始进入中央政府的政策议程和全国运行程序,如2009年12月,财政部、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部颁布的《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(以下简称四部委《意见》)及2010年1月31日发布的2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中强调,要大力发展中等职业教育,继续推进农村中等职业教育免费进程。 然而,如何从免费的时间进程、免费对象、财政补贴等关键环节落实这一国家政策,既涉及公平与效率,也涉及财政的可行性。本文试从中等职业教育“入门免”与“出门免”两种免费的实现方式作一探讨,以期为我国中等职业教育发展提供有益参考。 一、 中央和地方政府间的分担问题 中等职业教育免费已开始分步实施。但如何推进其进程、需要多大财力来支撑、所需经费由谁承担,以及如果由政府承担,中央和地方政府间又该怎样分担等问题需要作进一步的探讨。 (一) 9—中职学生规模测算 2008年及以前的中职学校历年在校生数可从统计年鉴中查得。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)中所列的2009年、2015年、2020年的数据基础上,用插入法得到2009—2020年各年度的在校生数。测算结果见表1。 (二) 职高生社会补助的构成 “入门免”模式中的政府投入包括:预算内教育拨款+贫困生资助+免学费补助拨款。 (1)预算内教育拨款=生均预算内教育拨款×在校生人数 2006—2008年,全国中职学校生均预算内教育事业费分别为2 465.65元、3 124.01元和3 811.34元,(1)年增长率高于20%。若考虑中职教育当前的大发展急需设施设备和教师队伍建设,生均预算内拨款理应提高;但若同时考虑中职教育免费的推进会给政府投入能力以时间上的压力,生均预算内拨款短期内不可能有太大的提高。本研究保守提出生均预算内教育拨款每年4 000元。 (2)贫困生资助=生均国家助学金标准×在校生人数×获助生系数 现行的中职学校国家助学金标准为每生每年1 500元,对象是具有中职学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。(2) 据教育部的数据,2008年,90%的一、二年级中职学生获得资助。假定三个年级的在校生数大致平均,如此,一、二年级获助学生数占在校生总数的比例,即获助生系数=90%×2/3=0.6。获助生系数专门涉及享受政府提供的助学金的人数,考虑到中国国情和计算上的简便,设其暂不随年代的变化而变化。 (3)免学费补助拨款=生均免学费补助×0.9×在校生人数×免费生系数 式中的系数0.9参考了2008年享受国家助学金的中职贫困生比例而得。 中职教育免费后,政府提供的生均学费补助金应等于或略高于现行的生均学费。有两个参考数据,一是学生的现行学费额:数据调查发现,西部甘肃省中职生均学费2 300元,中部湖北省2 500~2 900元,东部浙江省2 000元。(1)二是2009年秋一些省市的试行额度:福建、江苏、山东、河南、青海五省学费免除后的补助标准分别是2 100~2 600元、2 200元、1 900~2 600元、2 000元、2 000元。(2)本文原本将生均免学费补助确定为每年2 300元,但据2009年12月的四部委《意见》中提出的标准,本文将生均免学费补助额调整为每年2 000元。 现行的中职教育学制和学费缴纳年限为三年,前两年在校、后一年在企业顶岗实习。考虑到中职三年级学生刚进入17岁,顶岗实习所得收入最多仅可维持个人生活开支,难以支付学费(三年级学生不享有每月150元的国家助学金),建议中职免费期限为三年(如重庆、江苏、山东、河南、青海的试点政策为免费三年)。当宏观经济条件好转,国家落实了相关企业减税政策,企业对学生实习的付酬标准提高之时,免费期限可缩短至两年。(3) 政策设计中的中职教育免费是逐步推进的,也就是说,