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中国高等教育管理前景探究 一、全球化推动国际高等教育管理的改革与创新 时代的发展必然影响到高等教育管理的变革，全球化时代也对 高等教育管理提出了一系列新的要求。这些要求具体反映在以下四个 方面： １．经济全球化要求高等教育在管理制度上增强市场取向、加 快制度接轨 经济全球化的实质是市场机制在全球范围的推行。高等教育管 理制度从宏观上讲是指规范高等教育管理主体实施管理行为的规则 体系。经济全球化首先要求高等教育在管理制度设计上增强市场取 向。经济全球化推动了高等教育的市场化改革，使市场与高等教育的 关系更为密切。高等教育市场化趋势主要表现在：政府减少公共拨款， 降低高等教育经费占ＧＤＰ的比例；改变对高校的经费拨款方式，引 入竞争机制；举办私立高校，扩大私立高等教育规模 ；拓宽高校经费 渠道 ；实行学费政策和提高学费水平 ；激励高校进行技术转让、开展 培训、网络教育和其他有偿服务、招收自费留学生 ，拓展海外教育市 场等。高等教育市场化趋势的加强，首先是受新 自由主义、知识商品 观与高等教育私人产品观的理论影响。２０世纪７０年代，凯恩斯主 义在西方遭到广泛批评 ，新自由主义趁势而起 ，首先在英国、美国， 进而影响到西欧、北欧、加拿大、日本、原苏联以及拉丁美洲和东欧 的许多国家。新自由主义的主要理论就是私有化、市场化、放松管制 第 1 页 共 20 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。 若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ 和削减社会福利等。其次是有着高等教育规模扩展与高等教育财政紧 缩等现实根源。过去几十年，许多国家面临高等教育大众化或普及化 的压力，高等教育财政紧缩是一种世界性的普遍现象。表现为高等教 育经费占ＧＤＰ比例下降，如从１９９３年到２０００年，英国高等 教育经费占ＧＤＰ比例从１．２％下降至１．０％；从１９７５年到 １９８８年，澳大利亚公共高等教育经费占ＧＤＰ比例从１．３６％ 下降至０．９９％，且高等教育经费中公共经费比例下降，如１９８ ０年至１９９０年，美国州政府高等教育经常性经费下降了４．３个 百分点，英国、澳大利亚下降比例比美国更大。［１］最后是国际货 币基金组织、世界银行、世界贸易组织等国际经济组织的大力推动。 这些组织推动各成员国在高等教育管理制度设计上增强市场取向，包 括出台学费制度、发展私立高校、开放教育市场，在消除贸易壁垒、 推动教育服务自由化等方面发挥了极其重要的作用。经济全球化同时 要求加快高等教育管理制度与国际接轨的进程。经济全球化促进了高 等教育市场的全球化，也推动了包括学生和教师国际流动、科研项目 和教育机构的国际合作、教育信息的国际交流等在内的跨境高等教育 的蓬勃发展。以生源的国际流动为例，统计显示，自２０００年以来， 全球的留学生人数增长了７５％，２００９年世界上有３４３万跨境 学习的外国学生，据预测２０２５年将达到７２０万人。［２］但由 于各国原有的高等教育管理制度在办学资格认定、学位认证、质量标 准等方面的规定不同，给跨境高等教育的开展造成了一定的制度障 碍。为消除这些障碍，区域性和国际性的教育合作协调组织出台了一 第 2 页 共 20 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。 若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ 系列的共同管理或指导制度文件，如２００４年，国际大学协会与美 国教育理事会、美国高等教育认证委员会、加拿大大学与学院联合会 共同起草了 《分享优质的跨境高等教育：一份代表世界范围内高等院 校的声明》，该文件界定了跨境高等教育的基本原则并对各国实施跨 境高等教育提出了合理建议。２００５年，联合国教科文组织联合经 济合作与发展组织制定了《跨境高等教育提供质量指南》，旨在保障 跨境高等教育质量，保护利益相关者权益，推动跨境高等教育健康发 展。这一系列文件的出台目的在于促进跨境高等教育等管理制度与国 际接轨。 ２．文化多元化要求高等教育在管理理念上强化 开放包容、实现自主创新经济全球化必然打破文化强权的 旧世 界文化格局 ，冲决文化封闭和文化隔离的樊篱 ，带来全球文化前所未 有的大交流、