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国土规划的功能定位与编制思路 国土规划作为国家基本制度和重要的行政管理工具，对于促进经济社会可持续发展，维护国家安全和生态环境具有重要意义。功能定位是国土规划的基础，是为了合理利用和保护国土资源，确保国土空间整体布局与经济社会发展战略一致而进行的区域功能划分。编制思路是编制国土规划的方法和程序。下文将就国土规划的功能定位与编制思路作一探讨。 一、功能定位 功能定位是国土规划的基础，是指根据全国经济社会发展总体战略和区域经济社会发展总体规划，科学确定国土空间上的重要功能区域分布，整体布局和各区域之间的协调配合。功能定位直接影响国土空间布局和资源开发利用，并对各地区的经济社会发展有着深远的影响。功能定位是国土规划编制的前提和基础，也是国土规划实施的依据和指导。国土合理利用和保护、国土空间布局与经济社会发展战略协调一致的基础就在于功能定位。 国土规划的功能定位应包括国家空间开发格局和战略要素配置、国土资源和海域功能区划、国家生态安全和保护重点功能区划、国家基础设施和重要工程用地区划、国家矿产资源开发区划、国家历史文化名城和风景名胜区划等方面的内容。 国土的功能定位是在整体国土空间布局上实施的，由此，要根据国土规划历史机理、区域特征和具体情况，科学确定国土空间的功能定位，将国土空间的各种功能合理安排在整体国土空间的战略架构内，以保证国土空间的高效利用和长期稳定的发展。这需要科学的、合理的方法和步骤。 功能定位的基本原则是统筹兼顾、整体平衡、立足实际、科学合理、全方位、多层次。应在发展主导和生态保护相统一、城乡一体和资源环境相协调的基础上进行功能整体规划，确保资源利用的均衡性、社会效益的最大化和生态环境的可持续性。 二、编制思路 国土规划的编制思路是制定国土规划的方法和程序，是国土规划编制的指导和依据。编制思路是在国土规划的全局框架下的具体实现方法和步骤。 （一）国土规划编制的基本原则 国土规划编制应遵循国土规划法及其实施条例的规定和相关法律法规制度的规定，遵循全面、综合、科学、民主的原则，遵循可持续发展的基本要求，遵循公平、公正、公开的原则，遵循满足人民日益增长的美好生活需要的原则，遵循国土空间开发保护利用的原则，遵循国土空间和区域规划的总体发展战略的原则。 国土规划编制要坚持开发利用和保护并重，坚持全局规划和选点定区，坚持科学规划和依法管理，坚持保障人民利益和遵守规则，坚持城乡一体和统筹协调，坚持资源节约和循环利用，坚持生态保护和环境维护。 国土规划编制的基本内容应包括国土空间布局、经济社会发展功能区划和重要领域规划，资源环境保护与合理利用规划、基础设施和重要工程用地规划、自然与文化遗产区域保护规划等内容。 国土规划编制内容应围绕国土空间布局进行，同时要结合经济社会发展的战略和现实需求，以满足人民美好生活需要为目标，明确各项规划目标，切实提高国土利用效益，保障国土空间安全，增强国土开发保护活力，完善国土空间管理体系。 国土规划编制要遵循国土空间开发保护利用的基本原则，遵循适度开发和保护并重的方针，遵循整合资源和生态环境相协调的方法，遵循开发利用和生态环境相统一的措施，遵循科学合理和管理依法的步骤，确保规划的可行性和有效性。 国土规划编制的基本步骤包括深入调查研究和责任审慎分析，明确规划目标和国土功能定位，积极组织论证研究和公众参与式编制。确定国土空间功能分区和资源开发利用格局，制定国土规划实施方案和政策支持措施，报批国土规划实施。 国土规划编制要全面深入地开展国土调查研究工作，对国土资源、生态环境、社会经济、基础设施等情况进行环境评估和风险评估，进行城市规划和土地利用的协调调整，进行区域开发规划和自然保护区规划，进行国土空间规划和经济社会发展规划的一体化编制。 国土规划编制要广泛动员和协调社会资源，积极推进公众参与，实施全过程管理，广泛征求专家意见和社区建议，充分调动各级政府和机关的积极性，共同努力推进国土规划的编制和实施。 国土规划编制要建立健全国土规划验证机制和监督考核制度，建立国土规划的调查监测和评价监督系统，建立国土规划的防护措施和应急处置体系，完善国土规划的落实制度和管理机制。并按照规划实施的要求和整改措施进行监督考核，及时总结经验和完善措施，推进规划目标的实现和规划体系的完善。 国土规划的功能定位与编制思路是国土规划工作的基础和指导，它直接关系到国土利用和保护，关系到国土空间整体布局和经济社会发展战略安排，也关系到国家安全和生态环境保护。国土规划工作要科学合理地确定国土空间的功能定位，要遵循全面、综合、科学、民主的原则进行编制，进一步提高国土利用效益和保障国土空间安全，