第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件.ppt

第六章政策过程及其理论模型 第一节　政策过程与理论模型构建一、政策过程及其阶段划分（一） 政策过程的含义、特点和形态 政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。 政策过程的特点：第一，政策过程的主轴是公共权力机关对社会资源的配置和社会价值的分配。第二，政策过程的动力机制在于政策行为之间以及政策系统与政策环境之间的互动安排。第三，就实际的政策过程来说，环节缺失往往成为常态。 政策过程形态：（１） 直线型。（２） 循环型。 （３） 金字塔型。（４） 同心圆型。 （二） 政策过程的阶段划分以及对阶段论的不同认识（１） 三分法。如德洛尔把政策过程划分为前决策阶段、决策中阶段和后决策阶段。（２） 四分法。如金敦认为政策过程通常分为议程设定、方案陈述、权威性选择、决策执行四阶段。（３） 五分法。如邓恩把政策过程划分为议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估诸阶段。 （４） 六分法。如布里沃和德龙把政策过程划分为创议、预评、选择、执行、评估、终止六个阶段（５） 七分法。如拉斯韦尔依据功能活动的不同，将政策过程划分为情报（intelligence）、建议（promotion） 、规定（prescription） 、合法化（invocation） 、应用（application） 、终止（termination） 、评价（appraisal）七个阶段。 （６） 八分法。如拉谢夫斯基把政策过程划分成八个阶段，即：问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、预算配置、政策执行、政策评估、政策接续。（７） 九分法。如霍格伍德与冈恩把政策过程划分成九个阶段：决定是否要做出决定、决定怎样做出决定、问题界定、做出预测（forecasting） 、设定目标和优先顺序、选项分析、政策执行与监控（monitoring and control） 、评估与审议、政策维持、接续与终结。 二、政策过程研究与政策过程理论模型的构建（一） 政策过程研究 政策过程研究指对影响政策过程的各种主要因素之间的因果关系的发现和检验。 公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。 （二） 模型的功用与政策过程模型的构建１、模型及其认识论意义 简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真） ，“是对真实世界某些方面的简单化表示。” 所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的框架。 具体说来，模型的认识论意义或功用有以下几点：第一，模型具有启发思考以及预测行为或事件所导致的结果的作用。第二，模型是进行科学抽象的重要工具。第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。 ２、政策过程研究中理论模型的功用第一，可以帮助我们从不同的视角深入地认识和理解政治生活的不同内容，“帮助我们就政治生活的重要方面同他人交流看法” ，从而成为描述、分析和解释政治生活的重要工具。第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要，“更好地引导我们理解公共政策” ；有助于解释公共政策。 第三，从实践中总结出来的政策过程理论模型有助于我们对政策过程中各种政治行为的把握，为政策制定和执行提供了有价值的参考框架。第四，激发他们的想象力和洞察力，帮助他们观察现实世界和系统地获取有关影响政策过程的各种因素的信息的指南。第五，政策过程理论可以分为描述模型与规范模型，前者用于描述和说明具体的、个别的政策运作过程。；后者用于限定分析要素。 ３、政策过程理论模型的构建 德洛尔认为政策模型应具备如下条件：第一，必须明确把握社会发展方向；第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性；第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；第五，必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。 戴伊认为应依据六项“一般性标准”来评价模型的有效性：第一，对现实进行排序和简化。第二，确定重要内容。第三，适应现实。第四，提供有价值的交流方式。第五，指导研究与探索活动。第六，提出解释方案。 理论构建采取两个基本的路径：归纳与演绎。 阔德认为政策过程模型的构建可以采用两种方法：