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PAGE PAGE II 人大代表人身特别保护权问题研究 摘要：人身特别保护权，以往一般特指代议制政体中“议会代表”所专属享有人身保护方面的权利。这一权利制度历史悠久，发源于古罗马，发展于近代。随着西方民主法制的推进和发展，在不同法系国家形成“英美”和“法德”两大模式。而人大代表人身特别保护权是指在我国，人大代表享有非经特别许可不受逮捕或审判及其他限制人身自由的权利。 该权利制度设立的目的和意义，在当前还存在较大争议。并且，随着法学界对代议组织自律权的深入研究，人身特别保护权制度——作为自律权重要部分的引起越来越多的关注。本文旨在从我国的现行法律环境和现实国情出发，提出相应的完善措施，以促进这一权利在我国的实际运作。 关键词：人身特别保护权；代议制；人大代表；完善  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前言 1 一、人大代表人身特别保护权的涵义 1 （一）人身特别保护权的起源 1 （二）我国人大代表人身特别保护权的含义 2 二、人大代表人身特别保护权制度的基本内容 3 （一）人身特别保护权的对象 3 （二）人身特别保护权的范围 3 三、我国人大代表人身特别保护权制度的不足与完善 4 (一)关于许可权行使主体规定的操作性 4 (二)司法机关提请许可以及人大作出许可的方式 5 (三)人大审查的方式 5 (四)人大不予许可时的救济机制 6 结语 6 参考文献 7 PAGE 6 前言 对代议人员实行人身特别保护在世界各国普遍存在，我国也不例外，在宪法和相关法律中明确规定各级人大代表享有人身特别保护权。这主要体现在必须经过人大主席团或人大常委会许可方可限制人大代表的人身自由和人身权利。这一法定程序充分体现了司法机关对代表机关作为权力机关、民意机关政治意义上的尊重与服从，同时反映出当前民主法治社会中民主价值与法治价值之间的协调原则。这一制度在实践中所发挥的积极作用有目共睹，但是对于其不足我们也应当正视。本文试从立法缺陷角度对人大代表人身特别保护权制度进行探究，以期促进立法完善。 一、人大代表人身特别保护权的涵义 （一）人身特别保护权的起源 古罗马作为西方文明的一大重要发源地，其许多政治制度被西方诸国继承至今。在共和政体时代的古罗马社会就有了对代议者采取人身特别保护的理念。 公元前 474 年，古罗马的平民与贵族产生了激烈的权利之争，最终平民阶级获胜。贵族阶级同意设立“平民大会”作为让步。这样以来，代表平民利益的“平民大会”与贵族控制的“市民大会”形成分庭抗衡之势。由平民大会选举产生的“护民官”（又称“保民官”）——从其职责履行、产生群体来看——类似于现代意义上的众议院（下议院）议员。“（贵族）向平民作出了两个承诺：平民将拥有自己的、具有神圣性质的保民官，这些官员有权帮助平民抗拒执法官的权力；元老院不得逮捕这些官员。” 这种针对保民官的保护政策旨在帮助平民阶级及平民大会对抗元老院和市民大会（贵族的），从而使其能够顺利地伸张权力。至罗马帝国时期，平民大会及护民官已流于形式，但其设立之初所体现出的在代议制度中对代议者实施特殊保护的精神内涵却被后人很好地继承并发展下来。 跨入近代社会，英国作为近代代议制政体的发源地首先设立了议员人身特别保护制度。但是17 世纪的英国还是王权社会，所以，议员和议会的权利被认为是英王的一种恩赐，通常由议会议长在议会开始前向国王请求而获得。由此也可看出，这种源于恩赐的权利是难以得到有效保障，很容易受到王权的干涉或侵犯。 为了对抗王权的干涉和侵犯，有效地保护议员的人身自由及安全，维护议会的正常运作，1626 年 4 月英国上议院通过了一项决议：“议员在开会期间，除犯叛乱、重罪及妨害治安罪外，非经上议院的决定和命令，不得予以拘押或限制自由。”在近代社会第一次实现了代议制政体中议员人身特别保护权。从此之后，美国、法国、日本等国均继承和发展了英国的这一权利制度。 （二）我国人大代表人身特别保护权的涵义 人身特别保护权，也称身体保障权、不受逮捕权，是指议会组织内议员（亦有称之为人民代表）因犯罪、违反秩序等违法行为，暂时享有在议会外不受逮捕或拘禁的特别权利。 纵观世界各国，当前绝大多数均采用约翰·密尔所倡导的“民主代议制度”——“全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权”。这里，而被选出行使“最后控制权”的代表，多数国家称之为“议员”，少数国家称之为“人民代表”，而在我国则表述为“人大代表”。 不论何种称谓，其行使权力的内在属性在本质上是相通的。“代议者”作为选出的代表，代表民意，上传下达，行使宪法赋予的神圣权利，也是现代民主制度的重要组成部分。各国都赋予了“代议者”许多职务上的