设施农业发展存在的问题与对策.docxVIP

设施农业发展存在的问题与对策 设施农业是现代集约高效农业的重要实践形式。 近些年来我国设施农业取得了较快的发展，但实践中仍存 在一些突出问题，如由于资金缺乏，设施农业多数规模偏 小；农民科学文化素质较低，科技服务设施农业的能力偏 弱；对生产全程缺乏有效监管，产品质量安全难以保证； 由于信息不对称、组织化和产业化程度较低，农民的生产 安排带有很大的盲目性，市场风险加大，等等。促进我国 设施农业健康快速发展必须花力气解决好这些问题。 一、加大对设施农业的扶持力度 一些国家发展设施农业的做法和经验值得我们借鉴。在日本，农户建造大棚或温室可从国家获得 50%的补助， 县、市、町、村补助 30%，农户只需出资 20%就可拥有全部产权。为了鼓励农民增加对农业的投入，日本政府通过低息贷款的形式给农民以支持，其利率比市场利率低 1/3- 2/3。农民购买拖拉机、插秧机、育苗设施，某些灌溉、施肥设施、农产品加工、贮藏设备等，可从政府得到全部费用 50％左右的补贴。这样的产业政策极大地调动了农民的积极性，日本的农业结构已经发生了明显的变化，其设施园艺农业比重高达 40%左右，成为日本最大的农业产业。荷兰为突破自然条件的限制，自上个世纪 70 年代起在全国实 行用资金替代土地发展高效农业的战略。为解决农民在发 展高效农业特别是设施农业中遇到的融资难问题，荷兰政府建立了三项制度：⑴农民合作金融制度。其主要形式是 “农民合作银行”。⑵建立农业担保基金。政府设立专门机构 为向银行借款的农户服务并提供担保。⑶设立农业安全基金。这些措施使荷兰的温室农业获得迅速发展，也使有限的土地产生了可观的经济效益。这些经验都值得我们借 鉴。 要采取有力措施，加大对设施农业的支持力度。第 一，要加大对设施农业的扶持力度。对冬暖棚或者连栋温 室的集中连片建设、重点小区的水、电、路等基础设施配 套建设、农户新上高标准灌溉设施、工厂化育苗设施、储 运设施、蔬菜垃圾集中处理设施等，根据项目的不同给予 不同比例的补贴。第二，鼓励金融机构以农民土地承包经 营权为抵押向农户或合作社发放大额贷款，并针对农民在 从事设施农业中可能遭遇的各种风险开展保险业务。第三，鼓励农村合作金融的发展，完善征信系统，更好地服 务三农。第四，建立农民创业发展基金。对农民和其他经 营主体新建冬暖棚和连栋温室进行贷款贴息。 二、积极推动设施农业的规模化 第一，要在充分调研的基础上因地制宜做好规划，积 极推进土地流转，变零星布局为成片建设，出台扶持政策 引导农民参与设施农业，并帮助农民解决好水电路等基础 设施配套问题，积极稳健地推进专业村镇的发展。第二， 鼓励农村两委、乡村能人带头搞设施农业，将分散的农户组织起来，成立专业合作社，扩大生产经营规模。第三， 鼓励城市资本进入设施农业领域，通过“公司＋基地”、“公司＋基地＋协会＋合作社＋农户”等形式，推动设施农业的 规模化经营。 三、提高科技服务设施农业的能力 第一，农业部门要对从事设施农业的农民定期进行专 业技术培训，让农民及时掌握最先进的农业生产技术和操 作规程，同时加强对农民的现场技术指导。第二，农业科 研机构要加强对良种繁育、精准农业、高效栽培、健康养 殖等技术的研究创新和推广，为设施农业的发展提供科技 支撑。第三，推广工厂化育苗，对采用工厂化育苗中心繁 育的种苗的生产经营者实行种苗补贴。第四，根据设施小 区的布局，设立农资专营店。由各级农业执法机构加强对 农资专营店的监管，确保农资供应安全、高效、及时。 四、推行标准化生产，确保农产品质量安全，提高产 品市场竞争力 从国内看，国民的消费早已经从几十年前的“吃得饱”向 现在的“吃得好”、“吃得安全健康”转变；从国际上看，世界上的发达国家对于进口他国的农产品提出了越来越高的技 术要求，我国的农产品要赢得国内市场并突破国际贸易中 的“绿色壁垒”，成功占领国际市场就必须始终把农产品质量 安全放在首位。在设施农业生产中，要按照国际标准特别是出口国的标准，从产地环境、投入品、加工、储藏、运输、销售等各个环节实行全程有效监管,加强执法，实行严格的农产品市场准入和质量追溯制度。鼓励企业、基地、合作社和农户积极参与产品的“三品一标”认证和与环境有关 的国际认证、生产管理体系认证等，努力打造有国际影响力的名优品牌，提高产品市场占有率。 五、建立畅通的销售渠道，实现货畅其流 第一，成片建设的设施农业小区，应设立专门的市场 分析部门，及时全面地了解国内外农产品市场供求信息， 科学安排生产计划，尽可能避免生产的盲目性。第二，在 农产品产地建设大型专业批发市场。第三，充分利用互联 网等新兴媒体及时发布产品信息，逐步建立起对内覆盖城 乡对外连接国际市场的产品推介销售网络。第四，通过与