公共政策议程讲解.pptxVIP

一、政策议程界定;政策议程;政策议程是指将社会问题提上政策问题议事日程，纳入决策领域的过程。 政策议程是公共决策机构确定政策问题轻重缓急的一项排序。 什么政策问题进入政策议程，这是“政治斗争”的一个焦点，大量的现代社会运动的目的，即是为了使某个问题被纳入政策议程。 政策议程也是“稀缺的资源”，做出怎样的分配，始终是现实政治生活中的大问题。;二、政策议程设置的触（激）发机制;问题：贫穷;讨论： 为什么有那么多的理论辨析甚至路线斗争，议程之窗仍未开启？;1、描述触发机制：公共政策的催化;2、触发机制的因素;3、协同和不协同的触发机制因素;触发时间;4、触发机制的类型;第12页/共43页;1、Roger W.Cobb and Charles D.Elder：系统型议程和制度型/政府型议程 系统型议程（systematic agenda） 含义：由政治领域的人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府立法权限或管辖范围之内的所有争议的问题，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 实质：实质上是一种讨论议程（discussion agenda），政治系统中的人物共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持有的态度和对策的过程。 特点：该议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的；不是所有处于系统议程中的公共问题都能进入政府议程；许多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议程。;制度议程/政府议程（institutional or governmental agenda）;类型： A、按照议程项目的新旧状况，分为旧项目（通常更受到优先考虑和较多的关注和新项目； B、按照建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种阶段性类型—— 界定议程：由 一些经过积极而认真研究的项目组成；规划议程：由一些已达到规划阶段的项目组成； 磋商议程：根据每一规划方案的利害得失，政策相关人之间进行讨价还价式磋商； 循环议程：已经进入议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正。;2、格斯顿：实质性议程与象征性议程 实质性议程—— 含义：指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。 这些问题常常引发社会和决策者的高度重视和激烈争??。 三个指标： ——相当数量的公共资源的分配岌岌可危； ——问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛关注； ——问题必定隐藏着巨大变化。 典型例子——经济领域，第1如6页/共收4税 3页；移民；种族团结；;象征性议程—— 含义：指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。 “象征”具有牵动公众共同意识的功能，其意义是能使比较狭窄的主题或行为转化成较宽广的议题。 特点： ——多集中于价值领域而非权力和资源分配上； ——涉及社会的一些价值、感情和精神激励因素而受到有关方面关注； ——象征性行动具有“安全阀”的性质，这使得政;解释这个现象——为什么“实质性问题，象征性回应”政府决策者采取象征性政策有几个原因： 有些问题其强度可能很大，但范围却可能很窄，政策制定者可能以表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性，但与此同时却不做什么事情来解决问题。 政策问题构成十分复杂，难以作出选择，就可能对各方的实质性问题给予象征性的关注，因为最低限度的回应是唯一可行的回应。 象征性地承认一个问题，能够同时安抚社会的各种疏离因素，并且产生最低限度变化 。;3、隐蔽的议程 含义：指少数人操控政策议程，政府当局设法忽视一个问题，或有设法阻碍政府当局提出一个问题，以至于至关重要的政治问题被这些私下控制一些公共事务的人排斥在公共政策过程之外。 特点：限制了政府出台的政策，威胁了公共利益； 实质：为了减少资源或政治威望的重新分配等，强势的私人利益就左右或者阻碍重大政策进入政府议程； 分析：议程建构的过程必须是开放的，一项政治制度的政策议程如何反应公众对公共问题的要求？议程制度到底是偏袒的还是具有代表性的？;四、问题如何进入议程？议程设定的过程;1、问题进入政策议程的条件 Roger W.Cobb and Charles D.Elder认为，一个问题要得到政策制定者的考虑，必须符合三个标准： 该问题必须是受到广泛关注的问题（范围）； 相当数量的公众提出必须采取行动的要求（强度）； 必须为一个适当的政府机构所重视。;从经验来概括： 问题到达危机均衡，不能够再忽视； 问题具有特殊性，代表了一个更大的问题； 从人类利益角度来看，该问题带有情感性，或者吸引了媒体的注意； 问题质疑社会中的权力和合法性； 问题具有时尚性。;西方学者对建立政策议程途径的概括;2、进入议程的障碍 与上述几方面正向???件相对应的反向条件均可构成政策议议程的障碍因素。 ——例如，事件和问题并没有明显的严重化；领导人和精