破解基层纪检监察机关审查调查问题的对策与建议.docVIP

破解基层纪检监察机关审查调查问题的对策与建议 　　转变思想观念，精准适用监督执纪“四种形态” 　　监督执纪“四种形态”是新时代党对纪律检查工作的经验总结，是纪检监察机关履行党内监督、国家监察两大职责的工作指引。十九届中纪委三次全会强调要“深化运用监督执纪‘四种形态’，强化日常监督，精准追责问责”，要“贯通运用监督执纪‘四种形态’，使监督常在、形成常态”，为当前审查调查工作指明了方向。基层纪检监察机关要切实转变审查调查思想观念，重点在日常监督上下功夫，着力在精准问责上发力。 　　第一，要转变审查调查工作主要就是办“留置”措施案件的思想观念。根据《党章》《监督执纪工作规则》相关规定，日常监督是纪检监察机关工作的主要内容，也是审查调查的重要方面，办理采取“留置”措施的案件只是其中的一项工作。有学者认为，可以对“严重职务违法”留置的适用进行限制，如留置的时间、留置的解除应作出放宽规定，适当向被留置者利益保护倾斜。 　　第二，要转变审查调查目的就是处分人的思想观念。“惩前毖后，治病救人”历来是中国共产党教育、管理、监督党员干部的一项重要政策，也是当前审查调查工作所应该坚持的重要原则。审查调查工作的目的是要促使党员、干部遵纪守法，知错能改，惩治极少数，教育大多数，以“严管”“约束”的手段体现“厚爱”“激励”的效果，而不是“一棍子打死”。 　　第三，要转变审查调查工作就是单纯办案的思想观念。监察体制改革后，纪检监察机关统一行使党内监督和国家监察职责，这两项职责不仅包括传统意义上的案件审查调查工作，即“执纪”“调查”，还包括“监督”“问责”以及“处置”，是一项全面的、综合性的职责。审查调查工作要同监督、问责、处置、巡视巡查结合起来，要同预防公职人员违纪违法行为、开展廉政教育等结合起来。第四，要转变审查调查工作唯数字化的思想观念。我们应该树立正确的办案观，既不能片面追求办案数量，也不能完全不讲办案数量。我们更应该考虑适用“四种形态”数量的科学性、结构的合理性，考虑到审查调查工作与最新党中央精神的一致性，在“削减存量、遏制增量”上见实效。 　　加大能力培养，着力提升审查调查“五大能力” 　　审查调查工作是一项极具专业性、科学性的工作，它要求办案人员具备良好的政治素养，具备多学科的专业能力，具有相当的社会阅历积累。基层纪检监察机关要着力培养一线办案人员的信息收集能力、审查谈话能力、案件把控能力、纪法分析能力、总结归纳能力，确保案件办理的质量和效果。 　　一是要加强业务学习，做足知识储备。可尝试通过案件研讨、专业系统培训、以案促教等多种形式加强业务学习，在加强党内法规、国家法律法规学习的基础上，做到纪法融会贯通。参与人员不仅包括委机关专门从事审查调查的人员，还要包括委机关其他部门工作人员、基层乡镇纪委人员、派驻纪检监察组的人员，力争做到教育培训全覆盖。 　　二是强化实践锻炼，做到知行合一。审查调查是一项实践性极强的工作，每个案件都具有不同的特点，必须将所学专业知识应用到审查调查实践中，以工作检验业务学习的成效，做到知行合一。案件审查调查中，让一线办案人员轮流承办案件，做到案件承办人全覆盖。案件办理结束后，开展内部案件评查，查漏补缺，优化提升。 　　三是强化互帮互助，实现审查调查能力共同提升。要科学合理分配案件线索承办、协办部门，提升派驻机构、基层纪委人员的办案能力，丰富委机关审查调查人员的基层阅历，达到能力共同提升的目的。四是强化业务指导，提高审查调查工作的科学性和针对性。监察体制改革期间，包括审查调查规范、工作流程等在内的诸多规范都在不断调整完善。既有“自下而上”，也有“自上而下”，但主要是“自上而下”。要加强与市纪委监委、省纪委监委的联系和沟通，多争取业务指导，多做学习沟通交流。 　　强化组织保障，确保审查调查工作安全运行 　　办案安全始终是审查调查的高压线，也是审查调查的生命线。安全责任重于泰山。 　　第一，要以专业化陪护力量为主体，构建运转高效的办案辅助力量。专业陪护队伍经过专门的考录程序和专业化的培训，是审查调查工作的重要辅助力量。在办理“留置”案件期间，陪护力量主要从事被审查调查人的陪护工作，保障被谈话对象的人身安全。同时，可探索专业陪护队伍辅助办案机制，陪护人员在非“留置”陪护期间，可以协同一线办案人员从事信息查询、调查谈话、寻找证人、案件卷宗装订等辅助性工作，解决基层纪检监察机关案多人少矛盾。 　　第二，争取财政支持，配足智能化办案装备。多渠道、多途径配足办案设备，以保证审查调查工作的高效开展，为案件质量提供硬件保障。 　　第三，加强外部联络，拓展信息查询路径。既要在横向上加强联络，形成本地人口户籍信息、组织人事信息等本地信息数据库，又要加强纵向联络，充分借助省、市纪委监委等信息查询通道，实现智能化办案，提高信息获取、分析的效率。