【民生观察】养老服务趋势分析与创新案例（2023年10月 总第25期）.pdf

民生观察 养老服务专题 2023年10月号 （总第26期） 中国公益研究院 民德咨询 （北京）有限公司 2023年11月7 日 月度综述 根据中国公益研究院养老研究中心 《民生观察养老服务专题监测指标体系》 采集的信息分析，10月养老领域六个方面进展突出： 基本养老服务体系建设进入全面落实阶段。10 月，广东、辽宁、四川、重 庆、陕西、湖北武汉、江苏扬州等地出台基本养老服务体系建设实施方案，发布 本地区基本养老服务清单。据不完全统计，目前全国已有三分之二的省份发布了 基本养老服务体系建设实施方案，基本养老服务体系建设进入全面落实的新阶 段。部分地区推出的基本养老服务清单有突破有创新，在 10 月发布基本养老服 务清单的省份中广东将为老年人提供助餐服务单独列项，辽宁对农村低保家庭中 生活不能自理的常年病老年人给予每人每月400 元的补助，四川为60 周岁及以 上患病住院老年人落实期间子女护理假照护服务。 老年人三项补贴覆盖人数持续增长，高龄津贴增长最为显著。10月发布的 《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国共有4143万老 年人享受老年人补贴，其中享受高龄补贴的老年人3406.4万人，享受护理补贴 的老年人94.4万人，享受养老服务补贴的老年人574.9万人，享受综合补贴的 老年人67.4万人。分析近十年数据发现：2013年至2022年，享受高龄津贴老 年人由1557.9万增长至3406.4万人，享受护理补贴的老年人由11.7万增长至 94.4万人，享受养老服务补贴的老年人由101.9万增长至574.9万人，从覆盖 1 范围上看老年人福利仍重点集中在高龄津贴上，护理补贴、养老服务补贴人群 覆盖面有待进一步。 全国各类养老服务机构和设施总量逐年增长。 《2022年民政事业发展统计 公报》显示，截至2022年底，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床 位合计829.4万张。其中注册登记的养老机构4.1万个，比上年增长1.6%，床 位518.3万张，比上年增长2.9%；社区养老服务机构和设施34.7万个，共有床 位311.1万张。分析近5年数据发现：全国各类养老机构和设施总体保持增长趋 势，2018年至2022年养老机构和设施总数从16.8万个增长至38.7万个，总床 位从727.1万张增长至829.4万张。 居家社区服务标准建设取得新突破。一是民政部发布我国首个《居家养老上 门服务基本规范》，规范对居家养老上门服务内容、服务组织条件及相关流程要 求提供基本指引，对于推动居家养老服务规范化、专业化发展具有指导意义，截 至2023年10月底，我国养老服务领域已发布28项国家和行业标准。二是国家 卫健委、全国老龄办根据7大类、30项评分标准评选出1000个全国示范性老年 友好型社区，自2020年至今全国已先后评选出3批共2991个老年友好型社区。 北京、湖北等地加快养老服务信用体系建设。10 月，养老服务监管方面， 北京印发 《北京市养老服务质量和安全社会监督员管理办法》，建立群众与社会 各界共同参与的监督新机制，拓宽养老服务监督渠道。湖北和甘肃印发 《养老服 务市场失信惩戒对象名单管理暂行办法》，完善养老服务市场监督。商业养老保 险方面，国家金融监管总局发布《关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通 知》，对专属商业养老保险产品保险条款和费率统一实行备案管理，强化业务监 管。 各地强化统筹推进“银龄计划”实现老有所为。今年10 月是我国第 14 个敬 老月。全国各地以多种形式深入开展 “银龄计划”，如海南省临高县、昌江黎族 自治县等4 地公开招募一批“银龄讲学计划”教师，重在落实8月底教育部等联 合印发的《国家银龄教师行动计划》，此计划是一次系统的优化升级，覆盖了高 等教育、职业教育、基础教育、终身教育和公办学校、民办学校，从国家层面搭 建老有所为的广阔平台，形成政府主导、社会参与的发展格局，截至目前全国银 龄教师队伍总量达12 万人左右。部分地区推动多项举措汇聚银龄力量，如广东