《产业功能区蓝皮书_2021_》-20正式版.docVIP

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目录研究

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产业功能区蓝皮书

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第四章

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标杆案例篇

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第五章

第一章

背景和发现篇

宏观背景

当前态势

第二章

认知和内涵篇 第三章

蓝图和路径篇

产业功能区内涵

10产业功能区发展目标13

产业功能区蓝图

13

产业功能区实践路径

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15

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成都：坚持产业功能区战略，推动城市能级提升

22

三

上海：发力五大新城，建设综合功能节点

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北京中关村科技园

新

南京江北新区智能制造产业园区

重庆两江新区

烟台经开区

关键趋势篇

目标变革：从专注增长到塑造韧性

治理变革：从主抓统管到共治共享

流程变革：从职能主导到数据赋权

技术变革：从信息增效到数字先行

生态变革：从环境建设到绿色发展

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产业功能区蓝皮书

宏观背景

新兴技术持续作用，城市空间形态发生根本性变化

第四次工业革命推动人类社会进入“智能时代”，以物

口精准管理、经济活动准确监测、城市运行全面动态感

联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱

知、资源和生态环境智能监控、城市管理综合执法。另

动技术融合革命，重新定义城市间联系度，使城市空间

一方面，技术驱动带动城市产品服务层面更迭，促进城

形态发生根本性变化。一方面，技术驱动引领城市治理

市空间混合化转型。新业态新模式新消费加速发展，在

整体纵向发展，促进城市空间碎片化转型。信息技术本

电子商务、生活服务、文娱消费、文化教育、医疗健康等

身具有虚拟性、流动性、去中心化等特征，无处不在的

领域，新型数字化服务企业迅速萌芽，互联网医院、云

院

课堂、云上会展、数字场馆等服务业数字化载体大势兴

网络正在改变时空观念，促进空间流动性日益增强的

究

起，远程诊疗、网络视听、数字体育等应用场景融合发

同时也在划出一道道“信息鸿沟”对城市空间进行切

研

展，线上线下服务方式更加灵活，城市功能布局实现从

分。高价值数据服务、AI算法模型服务等城市大脑中枢

济

以空间为核心转向以人为中心。

引擎，全面支撑城市管理驾驶舱迭代升级，实现城市人

字

经

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三

随着全球局势变化以及疫情影响，中央提出要逐步形

由高速发展转向高质量发展，横向扩展成为产业

新

华

成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的

集群、纵向延伸产业链、价值链、供应链

新发展格局，以新型城镇化为主体的空间布局，成为双

循环新环境下的高质量发展动力系统。我国高质量城

产业

镇化将形成“城市群-都市圈-中心城市-中小城市-特

特征

第一章

背景和发现篇

研

究

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三

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新

色小镇-乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度

院

空间组合链条，动力系统中不同层级的各功能节点都

能按照其比较优势发挥最大效能，加速国内国际双循

空间

功能

环相互促进的新发展格局构建。在双循环的新格局下，

特征

研

究

济

特征

提升供应链完备化、产业链高级化，加强产业集群的

经

集聚，构建完善的内需体系，有助于实现经济体系的循

字

环发展。同时，在城市空间承载的功能层面，需要牢固

数

树立以人为本的理念，强调低碳乃至于零碳的绿色发

展，构建功能复合化、立体化、集约化、生态化的城市

以城市为中心切换到

以人为本，绿色发展，

空间和功能体系。在城市空间的精细化布局层面，迫切

三

“城市群-都市圈-城

功能呈现复合化、立

需要打造产业和功能高度整合的产业链枢纽和功能节

华

市-功能区新”的多层级

体化、集约化、生态

点，聚焦产业比较优势，建立优势互补、协调统一的发

立体化城镇空间系统

化发展趋势

展体系，推动产业链和创新链升级，形成高质量的双循

环发展新格局。

图表1城市空间高质量发展新要求

02

产业功能区蓝皮书

新型城镇化加速推进，城市更新需要治理和发展双线并举

究

院

并进，强化城市对产业的服务功能，增强产业对城市的

研

支撑作用，发挥各地区比较优势，优化疏密有致、分工

2020年末已达到63.89%，逐渐形成了以人为核心的

济

协作、功能完善的城镇化空间格局，形成都市圈引领城

新型城镇化，以城市群为主体形态，以综合承载能力为

经

市群、城市群带动周边区域的高质量发展的格局。通过

支撑，以体制机制创新为保障，产业发展、就业转移和

字

社会治理体系的构建，优化城市公共资源布局和供给，

人口集聚相统一的新局面，为城乡经济社会发展注入了

数

以更加完善的设施和优质的服务提升城镇承载能力，

新动力。伴随着我国新型城镇化进程的深入发展和行

三

促进政府治理和社会自我调节、居民自治