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公共管理学概论

第第一一讲讲

主主讲讲人人::张张创创新新;案例：政府和船主的博弈;案例：政府和船主的博弈;一、科学的公共部门绩效机制：公共管理发展的加速器;绩效管理的三个基本组成部分：;(2)公共部门绩效管理的价值标准(“4E”标准);(3)公共部门绩效管理的特征;2.公共部门绩效管理的兴起和发展(1)公共部门绩效管理的兴起

·公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管理;3.公共部门绩效管理的意义;1.公共部门绩效衡量指标体系构建

(1)设计绩效指标的基本原则

“SMART” (S：specific具体的(M：measurable可度量的(A：attainable可实现的(R：realistic现实的(T：time-bound实效性的;公共部门绩效指标体系设计的步骤;(2)指标体系

业绩指标：所谓公共管理业绩就是公共部门履行职能与职责的结果及其所产生的社会影响。

效率指标：公共部门的效率是指投入、产出的比率，是公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。

效能指标：产出质量指标、社会效果指标、对顾客满意度的测评

经济指标：为维持政府机构正常运转产生的费用、公共部门的支出;2.公共绩效管理的技术方法选择;附：平衡计分卡法;FANG;FANG;·它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面。;财务维度

要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?;FANG;FANG;平衡计分卡的特点：平衡（指标）;公共部门的平衡计分卡;公共部门平衡计分卡实施步骤;例：东莞市科技馆的使命、核心价值观、愿景、战略;F;FANG;绩效考核量表（考核）;财务;FANG;

FANG;F;例：海林市环保局的使命、核心价值观、愿景、战略;海林市环保局战略地图;;;;FANG;加强绩效与结果法的实施;公共部门平衡计分卡的特点：

（1）公共部门的平衡计分卡以维护社会稳定、实现社会公正、提供公共服务为最高宗旨，其改善绩效的最终目的仍在于公共部门的最高使命。

（2）公共部门平衡计分卡实施的核心仍然是战略，围绕绩效管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。

（3）提升了顾客维度，充分体现了公共部门服??行政的特点，为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。

（4）财务维度居于弱势，平衡计分卡显得不完整。我国的希望工程等支助项目，其产出完全是社会性的精神产品，很难计量成本和收益，也就无法用财务维度来衡量其管理的有效性。公共部门平衡计分卡财务维度的缺乏是其最重要的弱点，影响到公共部门绩效评估的过程和结果。

（5）作为使命导向型组织，公共部门绩效评估的有效进行有赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。;施乐公司的罗伯特·开普的标杆管理方法;美国电报电话公司的（AT＆T）的九步骤模式;柯汉（1995）等人主张的适合公共管理部门的标杆管理模式

决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；

找出衡量成本、品质及效率的指标；

针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；

衡量这些表现最好的单位之表现；

衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差

决定缩短落差的行动方案；

执行方案并追踪考核。;3.关键绩效指标法;4.目标管理法;5.关键事件法;我国公共部门绩效管理中存在的主要问题

公共部门绩效管理存在的共性问题

·公共绩效评估指标难以精确量化

·公共绩效管理信息整理难以完备

·公共绩效管理中人员问题;(2)我国公共部门绩效管理特有的问题

·缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性

·绩效管理思想落后、意识淡薄，存在观念障碍

·过于偏重绩效考核，而忽视了绩效反馈等环节

·绩效评估技术上还不成熟，评估方法较为单一

·评估主体单一化，并且专业素养和能力不足;完善我国公共部门绩效管理的经验

加强公共绩效理论探讨，合理开展实践工作

更新思想观念，明确绩效评估价值取向

实现绩效考核主体多元化

确保绩效评估信息来源的准确可靠，建立健全绩效评估信息系统

推进政府绩效评估的法制化、制度化建设