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1.6世界各国公路环保简况

瑞典

1970年以前，瑞典国内并不重视公路环保工作，直到20世纪70

年代末，才开始关注公路噪声等问题，而综合考虑和实施公路环保措

施是在20世纪90年代。至今，瑞典公路环保工作已步入规范化、系

统化和社会化的轨道。瑞典公路环保工作大致经过了四个阶段：

（1）1970年以前，瑞典公路环保工作主要是在学术上开展研究

讨论，关注的重点是公路与两侧自然景观的结合等方面的问题。

（2）20世纪70年代末，瑞典公路环保工作重点解决两个问题：

一是现有公路的汽车噪声问题，二是新规划公路的农田保护问题。

（3）20世纪80年代，通过对公路项目的环保评估解决公路中的

各种环保问题，主要是公路与各种保护区（如文化遗产、历史古迹等）

和受威胁的生态系统之间的冲突问题。如国家拟在西部海岸规划建设

公路时，当地便展开论证是否有必要在当地修建公路，是否影响或破

坏那里丰富的文化遗产。

（4）20世纪90年代，社会对公路交通引起的日益严重的环境污

染提出批评，认为公路部门的环保措施不力。因此，需将公路环保提

高到国家政策决策的高度，即将公路环保作为国家的政策目标来实

施，并为此制定相应的法律和法规。

美国

美国交通部在公路管理局下设规划与环境保护处，直接负责项目

规划和实施过程中资源环境保护工作，拥有环境管理和监督职能。同

时，在各个工程项目中都分别设有专门的环境监理部门，在环境管理

和监督上基本不受其他部门的干扰，从而能够有效地保证“环保优

先”的原则。

工程环境监理实施过程中，充分体现“尊重自然、恢复自然”的

理念。工程环境监理的最主要内容是看是否努力把对自然的扰动与破

坏控制在最小限度内。在施工前是否先将树木或树桩移走，建成后搬

回原地栽植；在动物出没的地段是否建立动物通道，避免对动物栖息

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地的分割；是否尽量绕避森林、湿地、草原等重要的生态区域等。还

有，施工过程中是否采取相关措施，尽快地恢复原有的自然群落。公

路绿化是否能保护沿线的生态环境和自然环境，提高行车安全性和舒

适性，提供和谐的公路景观等。对于所有环保措施，都有专门的环境

管理和监理专职机构实施和监督。

澳大利亚

澳大利亚非常重视环境保护，在公路工程建设中，把环境保护落

实到公路项目的各个环节和各个阶段中。政府对环境保护有严格的立

法，有关交通部门都要严格遵守。当有对环境造成严重的、不可恢复

的破坏情况发生时，监理部门要通知执法部门，并对责任公司及责任

人处以重罚。澳大利亚环境监理部门非常重视公路项目施工对环境的

影响，施工过程中着重对水、空气、土地、动植物、生态平衡进行保

护，并解决噪声等污染问题。施工中环境监理主要有以下内容：

（1）实行施工单位环境监理资格证制度。环境保护部门依照各

施工单位环境保护的业绩评定其环境监理资质，只有具有相应环境监

理资质的施工单位才能承担相应的建设工程环境监理工作。

（2）严格的施工计划审批制。施工单位在承揽项目后，开工前

要编制详细的环境保护计划。环保计划要经过政府部门和监理机构批

准后项目才能开工。

（3）完善的监测制度。施工单位在施工过程中，每月都要做一

次环境监测报告，在施工过程中对水、空气、土地等的影响以及噪声

等污染进行实时监测。环境监理部门定期进行检查并亲自抽查监测，

以检验施工单位自检的可靠性。另外还有环境警察对环保法律的执行

情况进行检察，确保环保标准落实到实处。

（4）环境监理部门认真执行环保标准，并监督其执行情况。`

加拿大

加拿大建立了比较完善的公路环保法规体系，环保意识深入人

心，全民对公路建设项目的参与意识也较强。加拿大公路环境管理执

法有较强的力度和可操作性，对违法行为进行重罚。由政府派出环境

监督官员监督项目各个阶段的环境保护和环境监理工作。为避免生态

环境在公路建设和维护中遭破坏，交通部门在承包合同中明确规定承

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包商必须承担的环保义务，并由环境监理部门监督实施。

“尊重自然、恢复自然”的理念在加拿大公路建设中得到了充分

的体现。在施工环境监理中，主要把对自然的扰动和破坏尽量控制在

最小限度内。工程环境监理主要内容有：