COP28：中国的参与和贡献.pdfVIP

2023年，中国站在维护人类命运共同体利益和促进我国可持续高质量发展的历史高度，以更宽的视野统筹发展与减碳、减缓与适应工作，不断深化碳达峰碳中和国内

行动，积极推进应对气候变化国际交流合作，取得了举世瞩目的成绩，促进了第28届联合国气候变化大会（COP28）的顺利召开。

中国基于基本国情稳步推进碳达峰碳中和工作，不断提升应对全球气候变化的能力

在国内层面，中国2023年7月召开的全国生态环境保护大会针对碳达峰碳中和工作指出，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏

和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。在应对气候变化的具体方式方面，大会提出我国要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。这为中国应对气候变化工作稳妥、有序开展指明了方向，提出了要求。

在碳达峰碳中和“1＋N”政策体系的框架下，相关部门查漏补缺，出台了一些具体领域的碳达峰碳中和实施方案和政策，如为了有效促进城市和园区碳达峰工作，发改

委等部门出台了《国家碳达峰试点建设方案》；为了明确“十四五”和“十五五”期间控制化石能源开采、畜禽养殖粪污处置、垃圾和污水处理、农作物种植等领域甲烷的排

放控制目标，生态环境部等部门印发《甲烷排放控制行动方案》；为了有序应对欧盟的碳边境调节机制和其他国家类似政策的影响，国家发改委等部门出台了《加快建立

产品碳足迹管理体系的意见》。在地方层面，一些省市县结合实际出台了自己的碳达峰碳中和综合方案和专项方案。为了保障碳达峰碳中和方案和政策的有效实施，国家

加快了立法和标准制定工作。目前，碳交易方面的综合性条例正在紧锣密鼓地制定之中；为了促进自愿减排工作的法制化，生态环境部出台了《温室气体自愿减排交易管

理办法》及配套的《温室气体自愿减排交易和结算规则》《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体减排项目设计与实施指南》。

在制定方案和政策的同时，中国深入推进能源革命，非化石能源装机占比提高至50.9%；全力推进低碳产业革命，在推动工艺、技术、装备升级实现绿色低碳转型的

同时，风光发电基地附近与绿氢有关的新型能源和化工产业得到突破性发展，据预测，全国相关投资2023年全年有望超过3000亿元；大力发展低碳交通，我国新能源汽车

产销量稳居全球第一，保有量超过1800万辆，占世界一半以上；大力推进建筑减碳，如开展建筑节能改造，发展装配式建筑，预计2030年城镇装配式建筑占比新增建筑超

过40%。尽管我国实现“双碳”目标的底子相比发达国家来说还总体比较薄弱，但基于上述扎实的工作，中国今后还是有能力、有潜力继续引领全球气候变化相关工作。

中国基于全球利益携手开展国际合作，为COP28的顺利召开营造良好的氛围

在国际层面，人类是一个命运共同体，全球气候变化需要各国紧密合作。2023年，中国与法国、德国等国家和地区深入探讨气候变化应对合作事宜，并受邀参与了经

济合作与发展组织（OECD）主导的碳减排政策包容性论坛的相关交流工作。在参与中，中国了解了发达国家和地区碳减排政策的国际环境和贸易影响，利于我国自主提

升碳减排政策的有效性。中美两个世界大国在应对气候变化方面肩负共同的使命，气候变化应对国际合作离不开两者之间密切的交流和合作。中美两国元首2022年11月在

巴厘岛会晤时一致同意恢复中美气候谈判，促进了陷入僵局的COP27取得实质性突破。进入2023年，中美加强多层面的接触和交流，积极开展中美气候金融二轨对话、中

美科学家气候变化与减排技术路径对话、中美应对气候变化立法交流等活动，消除了一些误解，形成了许多共识，催生了新的行动。在中美气候变化特使两次会晤后，中

美两国于2023年11月联合发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，提出中美两国致力于有效实施巴黎协定及其决定，启动“21世纪20年代强化气候行动工作

组”，并在能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放管控、循环经济和资源利用效率、地方合作、森林、温室气体和大气污染物减排协同、2035年国家自主贡献、

COP28的召开方面形成了共识。11月15日，习近平主席同美国总统拜登在美国旧金山举行中美元首会晤，双方强调在当下关键十年中美加快努力应对气候危机的重要性，

欢迎两国气候特使近期开展的积极讨论。

在俄乌冲突、巴以冲突的国际形势下，上述交流和合作成果为COP28的顺利召开释放了积极的信号，营造了相对宽松的对话与协商国际环境。如11月30日，COP28在

阿联酋迪拜开幕的当天，大会无异议通过正式启动损失与损害基金的动议；12月2日，大会主席国与世界卫生组织联合发布《气候与健康