双重预防机制的关系、双重预防机制与安全生产标准化的关系.pdfVIP

双重预防机制的关系、双重预防机制与安

全生产标准化的关系

一、什么是双重预防机制

在《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》安委办〔2016〕3号文和《国务院安

委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预

防机制的意见》安委办〔2016〕11号文中，已经非常明确地

指出，双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理。

安全风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，

包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点

有哪些危险物质及能量，在什么情况下可能发生什么事故，

全面排查风险点的现有管控措施是否完好，运用风险评价准

则对风险点的风险进行评价分级，然后由不同层级的人员对

风险进行管控，保证风险点的安全管控措施完好。

隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查

等方式进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，

及时对隐患进行治理。

那么何为“双重预防”？把风险管控好，不让风险管控

措施出现隐患，这是第一重“预防”；对风险管控措施出现的

隐患及时发现及时治理，预防事故的发生，这就是第二重“预

防”。

安全风险分级管控与隐患排查治理二者之间又是什么

关系呢？是并列的两项工作？是有先后顺序的两项工作？

其实都不是。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互包含

的关系：隐患排查治理包含于风险分级管控中。

结合隐患的定义，能帮助我们更加清楚地理解风险分级

管控与隐患排查治理的关系。《危险化学品企业安全风险隐

患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）中“隐患”的定义

为：“对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形

成事故隐患”。及时发现并消除风险管控措施存在的隐患，保

证风险的管控措施处于完好状态，就是对风险的管控。

双重预防机制包括三个过程，同时这三个过程也是双重

预防机制的三个具体目的。

第一个过程即第一个目的——“辨识”，辨识风险点有哪

些危险物质和能量（这是导致事故的根源），辨识这些根源在

什么情况可能会导致什么事故。

第二个过程即第二个目的——“评价分级”，利用风险评

价准则，评价风险点导致各类事故的可能性与严重程度，对

风险进行评价分级。

第三个过程即第三个目的是——“管控”，即对风险的管

控，把风险管控在可接受的范围内。

在“评价分级”的过程中，包含了隐患排查的过程，即

对风险点的现有管控措施进行全面排查：措施是否齐全、是

否处于良好状态，如果风险现有管控措施有缺失或缺陷，即

存在了隐患，可能会构成较大或重大风险，影响风险分级结

果。在“风险管控”的过程中，包含了对第二个过程发现隐

患的治理及对风险点现有管控措施的全面、持续的隐患排查，

及时发现隐患及时治理，保证风险随时处于可接受的范围内。

以上即为风险分级管控与隐患排查治理的关系：隐患排

查治理包含于风险分级管控中，也可以这么理解：风险分级

管控就是双重预防机制。

二、双重预防机制与安全生产标准化的关系

我们先来回顾一下什么是双重预防机制。在《国务院安

委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的

通知》安委办〔2016〕3号文和《国务院安委会办公室关于

实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安

委办〔2016〕11号文中，已经非常明确地指出，双重预防机

制包括安全风险分级管控和隐患排查治理。安全风险分级管

控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险源辨识、风

险评价分级、风险管控。隐患排查治理就是对风险点的管控

措施通过隐患排查等方式进行全面管控，及时发现风险点管

控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治理。

我们再来看一下安全生产标准化有关文件中关于风险

管理及隐患排查治理的有关要求。

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中

第5个核心要求“5.5安全风险管控及隐患排查治理”，恰恰是

双重预防机制的内容。

《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-

2008）的“5.2风险管理”中有“5.2.1范围与评价方法”“5.2.2

风险评价”“5.2.3风险控制”等风险管理要求；“5.2.4隐患治

理”“5.10.1