城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂政策的实施效果分析.pdfVIP

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城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂政策的实施效

果分析

邓琴殷嘉磊

江西省自然资源测绘与监测院，江西南昌330000

摘要：城乡建设用地增减挂钩制度和节余指标调剂政策是解决城乡土地利用不合理的重要手段。本文以跨省节余

指标调剂为研究对象，采用回归分析和空间自相关分析方法，分析了其对城市扩张、农村集体经济收入和区域土

地利用结构的影响。实证结果表明：节余指标调剂能够促进城市扩张和优化土地利用结构；但对农村集体经济收

入的影响较小。本文对未来工作提出建议，如加强节余指标管理和调剂机制的完善等。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩制度；节余指标调剂；城市扩张

中图分类号：F301

0引言2相关理论和研究

城乡建设用地不合理利用和过度开发已成为我国2.1城乡土地利用规划与管理理论

面临的重大问题之一。为了解决这一问题，我国实行城乡土地利用规划与管理是我国土地资源利用和

了城乡建设用地增减挂钩制度和节余指标调剂政策。管理的重要理论。其核心思想是合理配置土地资源，

其中，节余指标调剂政策是指当某个地区没有达到规实现城乡协调发展。在城乡建设用地增减挂钩制度的

划用地指标时，可以向其他地区调剂节余指标来增加实施中，合理规划和管理土地资源具有重要意义。首

用地规划。在实践中，节余指标调剂涉及到多个省份先，通过科学规划和管理，可以避免城市和农村用地

之间的协调和合作，因此其效果值得探究和研究。过度扩张和滥用现象，保证土地使用的公平性、透明

1城乡建设用地增减挂钩制度及节余指标调度和可持续性。其次，合理规划和管理能够有效推动

剂政策城乡经济协调发展，并促进人口、资金、技术等要素

的优化配置。因此，城乡土地利用规划与管理理论对

城乡建设用地增减挂钩制度是我国自2016年开始

于城乡建设用地增减挂钩制度和节余指标调剂政策的

实施的一项重要改革。该制度通过将城市扩张的用地

实施效果具有重要的理论指导作用。

规模与农村集体经济发展挂钩，促进城乡协调发展。

2.2城乡建设用地增减挂钩制度实施效果研究

具体而言，该制度规定了城市和农村的土地指标应当

相互挂钩，即城市扩张需要增加用地指标时，必须通城乡建设用地增减挂钩制度是中国土地管理政策

过节约农村集体经济用地指标来实现。而节余指标调中的一项重要措施，旨在通过对城乡建设用地总量进

剂政策则是该制度中的一个重要环节，其目的是为了行控制和平衡，达到合理利用土地资源、实现城乡统

弥补某些地区规划用地指标不足的情况，保证城市扩筹发展的目的。随着该制度的推广和实施，已有许多

张和农村经济发展的需要。具体而言，当某个地区没学者从不同角度对其实施效果进行了研究。从农村用

有达到规划用地指标时，可以向其他地区调剂节余指地供应保障的角度来看，该制度可以加强农村用地供

标来增加用地规划。这样既能够满足城市扩张的需要，应保障，促进农业现代化的发展。王宏伟等（2018）

又能够保障农村集体经济发展的权益，促进城乡协调通过案例分析认为，城乡建设用地增减挂钩制度能够

发展。值得注意的是，节余指标调剂政策涉及到多个将闲置