国有资产管理课件：第九章 国有资产营运与监督管理.pptx

第九章国有资产营运与监督管理;第一节国有资产授权经营与股份经营; 实行授权经营，意味着一系列职能的分离：第一，各级政府的社会管理职能和国有资产所有者管理职能的分开；

第二，国家所有权内部，对国有资产的管理职能与产权主体的经营职能分离；

第三，在产权主体的经营活动中，资本的运营职能与企业的生产经营职能分离。;（二）国有资产授权经营的内容、形式、

1.授权内容：

授权的基本内容是明确授受双方的权利和义务，促进国有资本出资人制度的建立。

授权方——政府或政府部门：

批准授权经营方案；制定保值增值指标并考核；审核重大事项；资产收益调度等；

承担有限出资责任

被授权方——授权经营企业（主要为资本运营机构）：

三大股权；

对授权方承担保值增值责任;2.授权形式：

授权经营主要是以国有资产管理部门（国资委）代表国有资产所有者，作为授权单位，向受权（或被授权）单位颁发授权经营责任书和向受权单位法人代表颁发国有资产产权代表证书的方式予以确认；也可以是以国资委为授权主体进行审批的批文方式予以确定。;（三）国有资产授权经营的实践;国有资产授权经营的成效：; 二、国有股权管理与国有资产的股份经营

（一）国有股与国有股权

国有股是国家股和法人股的总称。

国有股权是指在组建股份制企业时国家以国有资产入股形成股份，通过持有企业的股份而拥有的权利。;（二）国有股权管理

1.意义：

国家作为国有股的最终出资人，必须通过委托或授权的方式确认国有股的直接出资人，产生委托-代理风险，从而使国有股东的股权行使管理成为必要。

2.原则：

（1）贯彻以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，对应由国家控股的股份制企业必须保证国有股份在企业中的主导地位。; （2）在国家法律、法规的范围内，正确界定和行使国有股权，保障国有资产正当权益不受侵犯并符合国家对国有资产保值增值的要求。

（3）保证股份制企业中国家股与其它股同股、同权、同利，促进企业经转换经营机制，建

立和完善现代企业制度。

2.主管机关：

国有股权管理机构是各级国资委或其他国有资产管理机构。

3.股权的行使方式：

国有股持股单位委派代表出席股东大会，审议重大事项，行使股权。;（三）国有资产的股份经营

1.股份制指将企业资产分成若干等分，以股票形式出售，股票的购买者出资成为企业的所有者即股东，并凭股票从企业领取股息和获得参与企业经营决策的权利。

2.股份公司

股份制企业通常被称为股份公司或公司。

股份公司的基本形式

（1）股份有限公司;特点：

第一，股东责任有限；

第二，公司股票可上市公开出售和自由转让，但不得退股，公司财产不受股东身份变化影响；

第三，绝大多数股东不参加日常管理，而由公司的专门机构董事会或经理人员负责；

第四，公司的账目必须公开，每个财政年度结算时发布年度报告、公司损益表和资产负债表等；

第五，公司除发行股票外，还可以发行公司债券、优先股票等筹集资金。;其独特的优势在于：

首先，可以大规模筹集资金，为大众提供了简便灵活的投资场所，为企业提供了筹资渠道。其次，有利于分散投资风险。

最后，有利于资本产权的社会化和公众化，把大企业经营置于社会的监督之下。

缺点：其成立和结束的大定程序比较复杂；

所有权和经营权分离程度高，使委托-代理成本也可能相对较高；

其经营状况必须经常向公众披露，因而难以保守营业秘密。;（2）有限责任公司

指不通过公开发行股票，而只由少数股东集资成立的公司。

特点：

第一，股东人数较少，一般有最高限额。

第二，资本不划分为等额股份，也不发行股票，股东交付确定的股金后，由公司出具股单，作为其在公司中应享有的权益的凭证，但不能自由转让或买卖。股东在出让股权时，一般要取得其他股东的统一，老股东有优先权。; 第三，董事和高层经理人员多具有股东身份，大股东亲自经营企业。

第四，其所有权与经营权的分离程度与股份有限公司相比较低。

国有独资公司的特殊性：

只有一个投资者，不组成股东大会，由国家授权的投资机构或部门委派董事组成董事会，由董事会聘任经理，与传统企业差别不大。

（3）无限责任公司

（4）股份两合公司;4.国有资产的股份经营方式：

国有资产的股份经营是指国有资产的所有者以出资或集资的方式投资入股，按统一管理、自负盈亏的办法组织国有资产共同经营管理的一种经营方式。

就我国经验看，有两种情况：

一是国家将国有资产投资到其他股份制企业中去，国家作为普通股东行使股东权利，并取得相应权益——引资改造；

二是国家将国有企业由原来的独资经营改造为股份经营——就地改造;第二节国有企业财产监督管理;一、加强国有企业财产监督管理的意义;二、加强国有企业财产监督管理的原则

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