北京大学公共政策讲义政策评估(大师原创珍藏版)8、看.pptxVIP

公共政策分析;0.主要内容;1.政策评估的一些基本问题;政策评估的两个层面

事实层面：评估的目的是向人们说明一些事实，

不涉及价值冲突。比如，政策结果是什么？政策目标是否达到？该政策是否是该结果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。

价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影

响，比如，公平性。但不同利益主体对这些价值标准的定义可能会存在差异。;政策评估的对象应当是政策的影响：Policy

Impact = Policy Output + PolicyOutcome

Policy outputs are the things actuallydone by agencies in pursuance of policydecisions and statements

Policy outcomes are the consequences forsociety, intended and unintended, thatstem from deliberate governmental actionor inaction.;关于政策影响的评估应当注意的问题

政策预期的影响和非预期的影响

每一项政策在设计时都指向特定的政策问题和目

标群体。因此，这些问题和群体是评估时首先需要想到的对象。也就是说，我们首先必须明确哪些是政策的目标群体，什么是政策的预期目标。

进一步地，政策可能产生预期的结果，也可能产

生非预期的结果。政策的影响可能会超出预定的政策问题和目标群体（third-party effects,spillover effects, externalities）;政策既有benefit，也会造成cost。关于成本

的评估应当考虑到：

直接成本：（1）通常比较容易衡量。但有时政府的支出可能同时用于多重目的，此时在每个目的上的成本分配比较困难；（2）直接成本中既应包括公共开支，也应当包括私人开支

间接成本：（1）除了直接成本外，政策所造成的负面影响可以计入间接成本；（2）间接成本可能是无形的，或非货币的，但需要以货币衡量

机会成本;Material (tangible) effects vs. Symbolic(intangible) effects

原则上，政策评估应当综合地考虑有形和无

形的影响

然而，评价无形的影响在技术上非常困难

·例：“专家称佘祥林精神损害赔偿无法可

依——访中国政法大学法学院院长马怀德教授”

（/GB/news/37454/37459/3328513.html）;政策的一些后果可能在未来才会体现出来

比如，教育政策的许多影响，甚至可能是主

要影响，只有在许多年后才能体现出来

问题是，时间越长，不确定性越大，政策影

响的扩散效应表现得也越突出

政策中的“短期行为”、对长期影响评价的

困难;2.多元的政策评估系统;评估与利益的相关性证明了多元评估体系

存在的必要性。或者说，我们只能依赖具有多元目的性和（或）利益背景的评估体系，其中包括政府评估、非政府组织的评估和公民个体或群体的分散评估;;;;;;;3.政策评估的一般程序;评估的目的

·评估的目的与对象密不可分

·以结果评估为例：评估的目的可能是为了

获取执行结果的信息。比如，做了什么？以多大代价获得该结果？当初的预期目标有没有达到？做的过程是否有效率。也可能是在价值层面进行评估。比如，是否符合某种价值标准，比如，公平？最后，评估的目的还可能是全面的评价。比如，全面地评价该政策的价值。到底是否值得？;·选择评价的标准

出于不同目的、在不同层面进行的评估会使

用不同的评估标准。;确定具有可操作性的衡量指标。它们应当：

能够用来反映上述标准，或者能够用来计算出（或合在一起能够反映）上述标准；

在实践过程中能够衡量到，即，具有可操作性

比如：对于减贫结果的评价：投入人财物数量、使多少农民脱贫、收入提高幅度、脱贫面的衡量，等等

注意：针对特定问题来设计相应的指标;确定采用的研究方法

定性方法还是定量方法。定性方法，比如专家咨询方法；定量方法，主要是统计分析方法：实验方法（实验组和控制组）、准实验方法（对照组和控制组）、before-and-after study（对比政策实施前后的变化）

确定数据的搜集和处理方法

实施评估：搜集资料、分析资料

总结评估结果;4.政策评估的实践;项目评估（programevaluation）

GAO：“项目评估是定期的或者基于特别原因

而进行的、针对一个项目的状况所进行的系统性评价。项目评估可以由项目管理者主持，但更多地是由项目外部的专家（包括项目所隶属机构内的专家和机构之外的专家）来主持的。”

包括：process(orimplementation)evaluation