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基于利益相关者视角的高校预算绩效管理研究

摘要：随着高校管理体制的改革，高校发展的规模迅速会公众等。

扩张，而高校经费的来源渠道也越来越多样。因此，提高高校高校的各关键利益相关者在预算绩效编制、预算绩效执

的营运能力与管理能力受到了广泛的关注。然而，目前我国高行、预算绩效评价过程中的职责和参与程度不同。政府层面不

校在资源的使用效益以及管理水平方面还存在诸多的不足，直接控制高校的管理，政府层面作为利益相关者的职责主要

最突出的是预算资金投入高的同时产出效益较低。为应对上是通过拨款及政策法规影响高校预算的编制，并通过对高校

述问题，政府相关部门对高校已经提出了预算绩效管理体系执行情况的评价反过来影响后续拨款。管理者和教职工代表

优化的要求。因此，研究高校预算绩效管理现存的问题并分析是参与程度最高的利益相关者，负责指导预算绩效编制，作为

成因，提出相应对策能够帮助提高高校整体财务管理水平。部分经费的使用者参与了预算绩效执行，同时也是预算绩效

关键词：预算管理绩效评价高校财务评价的对象。因此，管理者和教职工代表的职责涵盖了高校预

中图分类号：F230文献标识码：A算绩效管理的全过程。学生是高校的服务对象，高校的责任之

文章编号：1004-4914（2023）11-061-03一就是教学，学生既是接受教育的主体，又是高校的重要组成

部分。从经费使用的角度来说，学生是高校教育经费的主要使

2018年，中共中央、国务院出台了《关于全面实施预算绩用者，反过来，学生接受的社会评价与高校有紧密的关联性，

效管理的意见》（中发〔2018〕34号），提出要“更加注重结果导是高校对学生培养投入经费的间接反馈。社会公众作为高校

向、强调成本效益、硬化责任约束”，要加快建立全面预算绩效的评价对象，期望高校培养出能够推动经济繁荣、科技发展、

管理体系。2019年，教育部印发了《教育部关于全面实施预算承担更多社会责任的高素质人才。因此，社会公众在预算绩效

绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）。该意见提出，到2020年评价中的满意度方面起着重要作用。

底，要初步建立包括部门预算以及转移支付在内的预算绩效（三）利益相关者理论在高校领域的研究与应用

管理制度。2020年，修订后出台的《中华人民共和国预算法实我国在利益相关者理论上的应用于高校领域的研究与应

施条例》对国内高校开展预算绩效管理的要求和实施路径给用主要有以下几个方面：

予了明确解释，对高校预算绩效管理工作的全面实施提出了1.基于利益相关者视角的高校权利委托代理研究。从高等

更高要求。2021年，国务院《关于进一步深化预算管理制度改院校分配资金权利的来源角度看，最初公众将权利委托给了

革的意见》（国发〔2021〕5号），进一步提出要继续推动预算绩政府，随后政府又把权利委托给了高校的部分管理者，因此，

效管理提质增效，加强重点领域的预算绩效管理，强化引导约管理者对高等院校资金进行运作的时候必须对政府和公众负

束。近年来，教育部对76所直属高校提出了四个方面的要求，责，尽量保证对资金进行合理有效的利用。

即“过紧日子、加快预算执行、做好经费统筹、实施预算绩效管2.基于利益相关者视角的高校问责机制研究。高校由各方

理”。对于这些要求，我国的大部分高校在预算绩效管理方面利益相关者共同参与管理，作为利益相关者之一的政府部门

的工作已经取得了不少的经验，但是现阶段，仍与中央对于全