2021年江苏申论真题及参考答案 .pdfVIP

2021年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试?申论?真题

〔总分值100分时限150分钟〕

题号1234总分核分人

得分

一、考前须知

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字

表达能力的测试。

4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱

的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片?十面埋伏?的首映式正在这天举行，

大批倒票的“黄牛〞憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在

外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢

泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公

交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与

城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡

量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康〞都算不上。

2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全

国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处

理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模根底上，投资扩大1倍，

到达2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速

上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公

用事业的供应严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资

渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积

极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20

年时间里，全国城市人口将到达9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需

求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些

地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位

开始断奶，2002年12月，原建设部公布?关于加快市政公用行业市场化进程的

意见?，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐

放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交

40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资

本或外国资本。

从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资

收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，

为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，

而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y

市自来水股权转让工程招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值

的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国

内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地

赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2021

年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运

的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，

很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，

公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但根底分析稳固中欧没有做透，只想到有

人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的

是消费者。很多地方在翻开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这

位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范

围内对某项市政公用产品或效劳进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方

式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要

立法，而我国那么跳过了这样的程序，而且政策法规、标准