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进一步规范农村自办群体性宴席的思考

近年来，随着全县经济飞速发展，农民生活水平日益提高，农村自办群体性宴席的规模和频率不断扩大、增加。虽无食品安全事件发生，但客观而言，由于宴席的举办者、厨师以及帮厨人员安全意识较为淡薄，或多或少存在食品原（辅）料来源杂乱、加工场所条件简陋、从业人员良莠不齐等问题，风险隐患不容忽视，办宴流程亟需规范化、标准化。

一、基本情况

机改以来，XX县大力推动食品安全监管执法体系建设，初步形成以县食药安委为大脑，县食药安办为中枢，3个街道市场监管所和36个乡镇应急办为末梢的食品安全监管执法网络119名专职监管执法人员和296名兼职协管员协同发力，始终保持对食品领域违法违规行为的敏锐嗅觉和严打态势。

近年来，为全面落实农村食品安全常态化监管机制，有力规范农村食品市场生产经营秩序，XX县市场监管局充分发挥县食药安办统筹协调作用，积极组织引导各相关部门、各乡镇（街道）深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动和农村假冒伪劣食品专项整治行动，围绕重点时段、重点对象、重点品种，严厉打击各类食品违法违规行为，全县农村地区食品安全形势始终保持平稳。

XX为少数民族聚居地，长久以来就有通过家庭自主加工或左邻右舍帮厨等形开办红白宴席的风俗习惯，我县曾专门印发《关于加强农村家宴食品安全管理的通知》，要求建立厨师持证上岗、农村家宴备案管理、监督检查、宣传培训以及应急处置等多项工作制度，充分发挥县、乡镇、村社三级监管网络的职能作用，进一步压实宴席举办者、承办者安全责任，强化对食材采购、贮存、加工、留样和餐饮具消毒等重点环节风险管控，全面规范、细化、落实餐饮服务食品安全各项要求。

二、主要问题

（一）监管法规存在空白，风险管控不易。2022年，我市新出台了《XX市家庭集体宴席服务活动经营者备案管理办法》，对本市家庭集体宴席的备案管理作出了规定。但在“家宴经营者”的定义上，将上门帮厨（仅提供食品加工劳务）的行为人排除在外，且要求家宴举办者对自办家宴的食品安全自行负责。也就是说，现行法规未将我县农村最常见的自办群体性宴席纳入有效监管，无法给予有力约束，难以把控潜在风险。

（二）食品原料来源杂乱，质量把关不严。农村自办群体性宴席的食品原料一般是由宴席主办人自行采购或委托亲友操办、乡村厨师承包。为压缩成本，采购者往往倾向于价格低廉的食品供货商，且在采购过程中未对供货商是否办理证照以及是否落实索证索票制度等依法查验，对酒类、肉类等具有一定风险的食材也未规范验收，导致质量无法保证、来源不可追溯，一旦劣质食材流向餐桌，后果不堪设想。

（三）加工场所条件简陋，卫生状况不佳。农村自办宴席的加工场地多设在农民的家庭厨房或露天院坝搭建的临时场地，设施简陋，现场混乱，部分场所紧邻垃圾堆、家禽畜舍等污染源，却并无防尘、防蝇、防鼠等设施，加之大量半成品与熟食长时间混放，器具清洁消毒不到位，极易发生食品安全事件。前几年，青海市互助土族自治县西山乡就发生一起由“鼠伤寒沙门氏菌”污染食品，引发30余人食物中毒的群体性食物中毒事件。就我县实际情况来看，这个问题也较为突出，一些乡村流动宴席食品加工场所卫生设施严重缺乏，餐饮具消毒保洁措施不达标，无法满足“一冲、二洗、三消毒”的基本要求。

（四）从业人员良莠不齐，专业能力不强。农村自办群体性宴席工作人员多以亲朋好友或本地居民为主，普遍没有接受过系统的餐饮服务培训，全凭经验办事，对质量验收、流程管控、应急处置等内容全然不知，食品、器具乱摆乱放司空见惯。部分办宴人员未进行预防性健康检查，而农村办席时间多为3至7天，就餐人员流动大、数量多，一旦其患有严重的传染性疾病，将会导致难以预料的风险。

（五）工作机制仍需完善，监管力量不足。我县常住人口及流动人口数量较大，但分布较为零散，食品安全工作呈现点多面广、任务繁杂的特点，各监管单位之间信息沟通和行动协作不足，难以形成监管合力，极易出现监管盲区。此外，按照机改要求，我县除3个街道外由县局负责外，36个乡镇的食品安全工作均由属地应急办承担，而应急办负责辖区内消防、环保、交通等综合性的安全工作，头绪多、任务重、流动大，监管力量存在散而不聚、时断时续的情况。

三、对策建议

（一）完善制度，弥补空白。建议有关部门针对常见问题开展调查研究，在不违反上位法且不与相关法律法规冲突的情况下，及时出台本市农村自办群体性宴席管理办法，明确责任，细化措施，加大处罚，并通过统筹建设“农村自办宴席厨房”等方式对其进行规范。加强对基层监管执法队伍的财装支持和业务指导，充分调动各乡镇、村（社）食品安全协管员积极性，对农村自办宴席实施全覆盖监管。

（二）压实责任，社会共治。落实食品安全属地责任，完善备案机制，加强对农村自办宴席的源头管理。强化部门监管责任，通过日常巡查、监督抽查、专项整治等方式规范乡镇餐饮