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防范农村自办群体性宴席安全风险的思考

近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村红白喜事等集体聚餐情况愈发增多，农村自办群体性宴席现象如雨后春笋般涌现。一批专业承办农村群体性宴席的厨师队伍应运而生，“一条龙”服务已深入发展到农村大大小小的红白喜事和婚丧嫁娶活动中，其数量和服务项目也在成倍的增加，一定程度上方便了老百姓们的日常生活。但是，在日常监管和基层调研中也发现如：宴席加工及用餐场所简陋、卫生设施不规范、相关法律制度机制不够完善、基层监管力量薄弱等问题，仍是基层建设和治理中极具风险的一环，亟需关注解决。

一、农村“一条龙”服务业的发展现状和特点

一是数量多、发展快。由于“一条龙”经营者通常不受时间和空间约束随叫随到，可口头协议，方便快捷，消费者省事省心，因此近年来发展迅猛。二是经营规模参差不齐。有小规模的家庭作坊式简单经营；有专门的交通运输车、业务联络员、出纳会计，能分工合作的大规模经营户。这些经营规模不等的经营者，根据其服务能力承接从5席至100席多少不等的宴席。三是经营活动跨地区。农村“一条龙”服务活动范围呈现跨管辖区域发展的趋势，已从本地区扩展到其他区县。四是经营主体多样化。经营者中有农村村民、城镇居民、以及持有营业执照或备案证的个体，经营主体较为多样化。

二、农村“一条龙”服务业存在的问题

（一）售买双方安全意识缺乏。有的经营者缺乏法律安全意识，使用廉价过期食品，劣质农副产品作原料以此来节约成本提高利润；部分消费者受消费观念限制，采购食品原料首选价格便宜的，没有质量把关和索证索票意识。只要看不出腐烂变质、闻不到臭味异味就行的错误观念。因此容易购买到低价劣质以及过期变质的食品原材料。

（二）环境简陋安全难以达标。一是于农村地区大多都是以自家厨房和堂屋为主，有的在庭院内用塑料布做个顶棚临时搭建，甚至有的在露天直接加工并就餐，条件有限，环境卫生设施不齐全。无“三防”设施，无流动水洗手洗菜设施、无食品冷藏保鲜设施，食品原材料易受污染，大量半成品与熟食混放，极易引起食物中微生物的大量繁殖，从而造成食物中毒隐患；二是有的饮食加工制作条件差，紧邻厕所，部分农村家宴取水直接就地取材使用水井、泉水或者地下水，水质得不到检验安全保障。三是就餐环境不卫生，饭不洁净、菜不洗净、餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水横流、蚊蝇乱飞等；四是农村宴席普遍使用醇基燃料，易误食中毒、引起火灾，安全隐患较大。（例：2022年3月23日16时26分，四川泸州市纳溪区公安分局报告称，丰乐镇有4人死亡。经调查核实，4名死者都曾于3月21日晚在该镇石通村参加同一场丧事并就餐。公安机关提取死者血样送检，检测出甲醇成分。结合公安机关调查和医疗救治专家诊断，死亡人员符合甲醇中毒特征，有证据证明系误食醇基燃料所致。）

（三）备案被动人员流动较大。只有少数农村家宴承办者进行备案、信息上报。在餐饮行业中，从业人员未取得有效合格的健康证明不能上岗。健康证制度是有效防止甲肝、痢疾、流脑等传染疾病传播的重要举措。而农村集体聚餐聘请的“厨师”和众多的“帮忙人员”流动性强，是否办理健康证难以进行监管，其长期与食品原料、半成品和成品近距离接触，食品安全隐患较大。

（四）消费维权难。由于经营者和消费者法制观念淡薄，合同意识差，事前口头合同或无合同，事后又没发票，给消费矛盾纠纷的处理带来很大难度，从而造成消费维权困难，给信访维稳也带来一定压力。

（五）工作人员履职水平有待提升。由于基层市场监管所监管力量不足，在农村家宴监管过程中多需要协管员进行辅助配合。XX区现目前有协管员99名，年龄与学历分布参差不齐，协助执法经验也各不相同，在日常监管工作过程中，取得的成效也各不相同；且多数协管员缺乏专业知识，并且流动性巨大。根据市场监管局工作人员反映：曾家所的协管员刚上手工作，但是很快就考编调走了，又要重新花时间培育新的协管员，是否浪费时间。

三、对农村“一条龙”服务业的监管探索

（一）严格履行食品安全责任。举办宴席的事主是自办宴席食品安全的第一责任人，承办宴席的经营者是直接责任人。各村负责对辖区村民自办宴席进行登记、报告、检查、指导。各监管部门要根据各自的职责要求，对农村自办宴席活动进行现场督导检查。

（二）建立行业协会，加强自律管理。由于从事农村“一条龙”服务的经营者，存在经营活动流动性强，较为分散，相互之间不交流的现实状况，因此建立行业自律组织——“农村一条龙家宴协会”极为必要。协会要定期组织法律法规的学习宣传，交流经营经验，构通市场信息；制定《行业自律公约》，进行自我服务，自我管理，自我监督，共同发展。

（三）建立应急机制，强化责任追究。各乡镇人民政府要结合农村自办宴席的特点，建立和完善相应的应急处置机制，落实责任，对发现的疑似食物中毒事件，要迅速向上级政府和有关部门报告，并及时有效地进行妥