2024届高考历史二轮专题复习与测试板块三专题十三近代以来西方的政治制度和社会治理微专题2近代西方文官制度.docVIP

微专题2近代西方文官制度

背景

政党分肥制造成官场腐败，工业革命后资本主义的发展迫切需要建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系

建立

英国是西方最早建立文官制度的国家。1870年，英国颁布了关于文官制度改革的法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，英国最终确立文官制度。

1883年美国建立文官制度。

第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来

特点

(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。(3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚

影响

(1)积极：规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。

(2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；加重了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率

考向1英国文官分类管理制度

1．(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了()

A．贵族传统的延续

B．官员地位的降低

C．党派干预的加强

D．政府职能的扩大

解析：品位分类法是公务员制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本位思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本，故选D项；品位分类法官阶不变即相应地位不变，所以B项错误；另外，英国文官制度确立的目的就是为了解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，所以排除A、C两项。

答案：D

考向2政党分肥制

2．(2023·广东清远模拟)1830—1834年，担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明()

A．文官制度还需进一步完善

B．资产阶级革命势在必行

C．政党分肥制阻碍社会进步

D．历史在曲折中不断前进

解析：1834年英国文官制度还没形成，故A项错误；英国资产阶级革命于1688年完成，故B项错误；“按能力任命文官”遭到本党成员的攻击，说明当时政党分肥制阻碍社会进步，C项正确；材料体现不出曲折前进，排除D项。

答案：C

考向3美国文官的选拔和考核

3．(2023·广东惠州调研)1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，强调公开竞争考试和择优录取的原则，把文官的任用建立在“功绩制”的基础上，禁止文官参加党派政治，不与总统共进退。该法案的颁布()

A．遏制了政治腐败的现象

B．提高了政府的行政效率

C．缓和了党派之间的冲突

D．体现了行政中立的原则

解析：从材料可知，美国把文官的选拔和考核的原则以法律的形式进行规范，有利于文官选拔与管理的相对独立与公开公正。并且法案规定禁止文官参加党派政治，这些信息都体现了文官制度的中立原则，D项正确；材料体现的是法案中规定的文官制度的原则，其并未体现法案施行的效果，故排除A、B两项；文官中立有利于公共行政的稳定性，并未改变美国的政党政治，排除C项。

答案：D

英国文官制度对政治文明的影响

(1)巩固和加强了英国资产阶级的统治。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则，可以尽量避免因“政党分肥”而导致的政府工作紊乱，保证了政策的稳定性，以达到巩固和加强资产阶级统治的目的。

(2)有利于提高官员素质和各部门的行政效率。

①公开考试，择优录用，保证了文官的质量。

②严格的考核制度，有利于激励官员日益进取。

③文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。

④保证了政局的稳定性和政策的连续性以及社会正常运行。

⑤对其他资本主义国家起到了模范作用，促进了西方资本主义政治的发展。

总之，英国的文官制度为整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的蓝本，虽然也存在问题，但是英国近代文官制度在世界政治文明发展进程中具有里程碑意义。