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世界能源地缘政治格局的演变

1859年，美国宾夕法尼亚发现了世界上的第一个井。自此,石油便逐渐成为现代工业的“血液”和现代经济的命脉,成为影响各国经济安全与国防安全的最主要因素之一,成为一个国家维持国力或谋求霸权而争夺的重点,成为世界各国政治与外交的重要基础。从目前已探明的石油储量和生产量来看,石油资源主要集中在北非、西非的几内亚湾、中东、中亚和里海地区、俄罗斯的西伯利亚和远东以及拉丁美洲,这与以北美、亚太和西欧为主的世界石油消费区域形成了错位,全球范围内围绕石油资源的激烈争夺也就不可避免了。

一、以全球政治财富总量为重要的筹资标准,以生产力

能源地缘政治学说来源于地缘政治学说。地缘政治学说肇始于19世纪末,强调以空间或地理环境的角度研究国际关系。地缘政治学说在早期的发展中,突出地理空间对国际关系的影响,产生了“海权论”、“路权论”、“边缘地带论”和“空间论”等地缘政治论说。以第二次世界大战为分界线,随着战后世界现代工业的发展,能源特别是石油成为各国谋求经济发展、政治强大、发挥国际影响力的最为重要的筹码。也就是说,不能单纯地依靠传统的标准,即一国的生产力总量及其表现出来的经济和政治财富总量来判断该国的实力及其在全球政治中的地位,一国为保证生产稳定持续健康发展而绝对控制并能稳定获取的能源总量,将更为准确地反映该国的实力和地位。因此,二战后的世界政治,“不应再仅仅是一个单纯争夺控制世界地理要道和控制世界市场的理论,它已深化为控制世界资源为中心的理论”。传统地缘政治学说中的“地理决定外交”论点逐渐向“能源决定外交”的论点演进,以“资源论”、“能源论”为代表的能源地缘政治由此诞生。

能源地缘政治形成之后,各国相互争夺能源的斗争对世界能源地缘政治格局产生重大影响。纵观二战后世界能源地缘政治格局的发展,大致可分为三个不同的发展阶段:第一阶段从二战结束到1973年第一次石油危机,其特征为以美国为主导的西方石油消费国主宰世界能源地缘政治格局;第二阶段从第一次石油危机到冷战结束,其特征为以美国为首的西方石油消费国石油霸权的消失,以欧佩克为代表的石油生产国开始决定世界石油产量和价格;冷战结束后,特别是进入新世纪以来,美国逐步加大在能源领域的投入和争夺力度,以美国为主导,其他能源消费大国之间相互博弈,主要产油国地位凸显的世界能源地缘政治格局逐步形成。

二、美国以非洲为“控制”阿富汗对中亚地区石油的战略意图

冷战结束后,美国谋求逐步在世界政治体系中确立自己的霸主地位,为了维持这一目标,控制世界石油资源,建立以其为主导的世界能源地缘政治格局具有特殊重要的意义。一方面,美国是世界上最大的石油消费国,然而其国内石油储量仅位列全球第11位,国内资源和产量远不能满足其自身需求,由此而产生的巨大缺口只有靠进口石油来弥补。在未来的20年里,美国的石油能耗量将增加1/3,石油产量将下降12%;到2020年,进口石油将占美国石油消费的2/3。控制世界石油资源,可以确保美国获得充足的石油需求,保证自身的能源安全,并为维持自己的霸权提供坚实的政治与经济基础。另一方面,遏制俄罗斯、中国和印度等国的发展,并继续保证日本和西欧等盟国追随自己,从而在战略上确保自己的霸主地位。

以第一次海湾战争为标志,美国通过采取外交与军事相结合的方式,逐步谋求控制各主要石油产区和石油运输线,具体表现在以下方面:

中东地区

中东素来被称为“世界石油金库”,在全球已探明的石油储量中,中东占到66%,其中沙特、伊拉克、阿联酋、科威特和伊朗的石油储量位居第一至第五,且均超过百亿吨。美国从中东地区进口的石油,约占其国内石油消费的14%左右。因此,控制中东地区的石油,成为美国石油战略的首要目标。

1990年,美国借伊拉克入侵科威特之机,发动了海湾战争。美国在此次战争中表面上是为了“解放科威特”,实则是为了重新控制自第一次石油危机之后失去的对中东地区石油的控制权。海湾战争后,美国实现了在中东地区的长期驻军,从而迈出了重新控制中东石油的第一步。2003年,美国又以伊拉克藏匿大规模杀伤性武器为借口,发动了伊拉克战争,推翻了萨达姆政权,实现了对伊拉克的占领。伊拉克战争不但使美国绝对控制了伊拉克及其富饶的石油资源,而且使其支配中东石油的愿望成为现实。当前,美国正试图解决伊朗问题,醉翁之意也在于将中东石油的控制权全部掌握在自己手中。

中亚和里海地区

相比于中东地区,中亚和里海地区不但石油储存量小,石油质量差,且远离消费中心和港口,无论运输成本和炼制成本都相对较高。然而美国仍给予中亚和里海石油以高度关注,并专门设立了国务院里海能源大使级特使。美国此举的目的有二:一是使里