《应急避难场所专项规划编制指南》2023.pdfVIP

应急避难场所专项规划编制指南

为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党

中央、国务院决策部署，按照应急管理部等12部门关于加强应急

避难场所建设的有关意见，指导和规范各地应急避难场所专项规

划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，

促进构建全国多层次应急避难场所体系，制定本指南。

一、总体要求

（一）规划目的

基于灾害事故风险、应急避难需求和可用应急避难资源等分

析结果，科学确定本行政区应急避难场所分级分类布局和功能要

求，建立完善城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、

平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系。

（二）规划原则

贯彻新发展要求。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人

民至上、生命至上”，坚持底线思维、极限思维，适应建立大安

全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任务新要求，统筹

发展和安全，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定。

强化规划指导作用。将编制应急避难场所专项规划作为科学

合理规划、高标准建设应急避难场所的必要前提，坚持需求导向、

问题导向、目标导向，突出分级分类，科学规划设计本行政区适

宜级别类型的应急避难场所，增强规划的针对性、科学性、指导

性和可实施性。

突出区域风险特征。突出不同区域特点和灾害事故特征，充

1

——

分考虑当地地理地质环境、气象水文条件和人口分布、土地资源、

城乡产业布局、公共设施与场地空间等因素，做好本行政区安全

风险分析，合理确定应急避难需求。

统筹资源共建共用。融入新型城镇化、乡村振兴战略等，积

极推进应急避难场所平急、平疫、平战结合，加强防灾防疫防空

应急避难资源，以及公共文化、教育、体育、旅游和城乡基础设

施等融合共建共用。

（三）方向重点

科学布局各级各类应急避难场所。按照分级负责、属地为主、

分级响应调度资源的原则，在遵循国土空间规划、开展国土空间

规划专项评估的前提下，以社区生活圈为基本安全单元，合理规

划省级、市级、县级、乡镇（街道）级和村（社区）级应急避难

场所发展布局。按照建筑及场地类别、总体功能定位，以及避难

时长、避难种类、避难面积、避难人数、服务半径和设施设备物

资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧

急、短期、长期应急避难场所。可根据特殊需求及功能需要设置

特定应急避难场所。

统筹利用各类应急避难资源合理建设。新建应急避难场所与

新建城乡公共设施、场地空间和住宅小区等同步规划、建设、验

收和交付；改造应急避难场所充分利用学校、文体场馆、酒店、

公园绿地、广场，以及乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、

文化服务中心等公共设施和场地空间合理调整；通过政府组织评

估、指定等方式，充分利用集贸市场、文旅设施、福利院、农村

空旷场地等资源设置临时应急避难场所。新建和改造应急避难场

——2

所应结合城市发展和乡村振兴需要，统筹防灾防疫防空等多功能

兼用进行设计，或为其预留必要功能接口。

加强室内型、综合性应急避难场所建设。新建、改造和指定

应急避难场所，优先规划建设室内型、综合性应急避难场所，并

提高安全性和舒适水平，适应多灾种、跨区域、长时间应急避难

需要。2025年底前，综合性应急避难场所至少可满足本行政区所

需应急避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可

容纳避难人数的20%；2035年底前，与中国式现代化相适应的本

行政区应急避难场所体系全面建立，满足城乡人口避难需求的应

急避难场所全覆盖。

加强城镇应急避难场所标准化改造。通过综合评估，对城镇

地区已建成应急避难场所存在功能不足、配置简陋等情况进行升

级改造，提升服务保障能力。在老旧小区、老旧厂区、老旧街区

和城中村等存量片区功能改造中，更新改造公共设施或场地空间

时同步完善其应急避难功能。选择配建地下人防掩蔽场所的公共

建筑、住宅小区和地上人防疏散基地，以及公共文化、教育、体

育、旅游设施等进行平急（疫/战）两用改造。

加强乡村应急避难场所建设。充分利用乡镇（街道）和村（社

区）