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《不动产单元空间网格标识规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2018年，自然资源部信息中心与北京大学联合申报了国家重点

研发计划专项——“全球位置框架与编码系统”。在该项目中，自然

资源部信息中心作为第五课题“全球网格位置服务应用示范系统”的

课题负责单位，对全球网格剖分与位置服务在自然资源信息化领域开

展了深入研究，成功开展了全球网格编码与位置服务在不动产单元编

码领域的研究与示范应用，并将自然资源行业标准《不动产单元空间

网格标识规范》编制与推广应用作为提升不动产登记信息组织、处理、

分析、共享和服务效率的一个重要途径。

根据全球网格位置服务在不动产空间单元编码方面的研究与应

用成果，结合不动产登记信息服务的实际需求，面向不动产登记信息

的高效组织、管理与服务，课题组人员已自主编制完成了《不动产单

元空间网格标识规范》标准的技术内容部分，并申请列入了2020年

度自然资源标准制订工作计划，现依据自然资源行业标准制修订管理

流程，开展标准的编制、征求意见和推进下一步工作。

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2.编制背景

指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记

是自然资源部行使“两统一”职责的重要内容。由于不动产统一登记

涉及国土、住建、农业、林业、海洋等多个部门，数据复杂、流程繁

琐，导致不动产统一登记难以实施，特别在实施部门间数据整合与共

享时更是困难重重。而在不动产统一登记中，不动产单元统一编码是

实现不动产统一登记管理信息化的重要支撑，是实现自然资源综合监

管的必要手段，也是实现国土、住建、农业、林业、海洋等部门间不

动产标识、信息处理和共享交换等工作的基础。

现行的编码方法是遵循《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T

37346-2019）规定，从行政区划界定、权籍调查和权属性质等社会管

理角度建立起来的编码规则，具有很多的社会属性，在服务于不动产

的行政属地管理、产权性质管理方面具有明显优势。在不动产登记信

息管理与服务方面，实际当中经常面临行政区划调整、权属类型变更

等因素造成不动产单元编码调整问题，已汇总提交上级机构、或已完

成颁证的不动产登记信息很难保障及时同步更新和准确更新，这种编

码机制的易变性造成不动产单元标识的不稳定性，也造成各级不动产

登记信息系统在提供不动产登记信息服务方面存在一些问题，也难以

从不动产单元编码标识角度对不动产登记信息进一步挖掘应用，亟需

一种稳定、唯一的不动产单元标识机制弥补上述存在的问题。

随着不动产登记业务的深入发展和大数据时代的到来，不动产单

元编码方法与不动产登记信息管理与服务面临着许多新的挑战，在今

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后的不动产登记信息服务方面，海量数据管理、跨平台数据融合、快

速空间查询与分析等需求越来越迫切。目前，地球空间网格剖分与位

置服务在一些行业和领域取得了新进展、新突破，这种新的位置标识

体系能够摈弃过去基于位置坐标信息的数据组织、管理与服务方面的

种种弊端，能否将地球空间网格剖分与服务技术与不动产登记业务相

结合，如何结合，进而提升不动产业务能力，提高不动产业务效率，

成为了新的关注点与突破点。

本文件的研制，采用国家重点研发计划—全球位置框架与编码系

统在自然资源信息化领域的研究与应用示范成果，依据不动产单元位

置、大小和形状等自然属性在其生命周期内的唯一性特征，运用我国

地球空间网格剖分与编码规则国家标准（GB/T40087-2021地球空间

网格编码规则），建立起来一套不动产单元空间网格标识编码规则，

进而实现不动产单元编码的稳定性、位置关联性和历史溯源性等功能，

目的是在大数据条件下，提升不动产登记信息的组织、处理、分析、

共享和服务效率，为我国的自然资源管理提供更便捷、稳定和高效的

空间信息基础服务。

3.承担单位

本规范的起草工作由自然资源部信息中心、北京大学、北京旋极

伏羲大数据技术有限公司、国家信息中心、北京方位捷讯科技有限公

司承担。

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4.工作主要过程

编制启动

2019年1月-2020年5月，自然资源部信息中心开展了全球网格

位置服务与编码在不动产单元编码领域的应用，研究完成了基于全球

网