复旦智库-城市数字治理安全与发展的平衡：上海跨境数据流动治理.pptx

城市数字治理安全与发展的平衡：上海跨境数据流动治理;

城市数字治理安全与发展的平衡：

上海跨境数据流动治理;

我国数据跨境面临的主要问题3

企业政府跨境数据流动现存的问题9

跨境数科建设国际数据港历程…………8

上海涉及跨境数据流动相关政策………29;

前言

自2021年开始，复旦发展研究院的智库咨政课程《政策调研

与写作》已历三年，以通识教育选修课的形式向复旦全校本科生

开设课程，落实智库育人。其中，数字科技治理的相关研究作为

其中三大模块之一与生态环境与经济产业发展一道，力图带领

学生将学术研究与政策研究相结合、将理论研究与调研实践相结

合，以学术研究方法论为基础夯实实践调研成果，为上海与国家

发展贡献智慧。数字科技治理当中包括前沿数字技术突破、数字

科技产业发展、城市数字韧性与跨境数据流动治理等多个议题，

围绕上述议题，在理论与课堂教学之外，我们与来自全校不同专

业的学生一起走访调研，最终形成相应成果报告。

本报告的最终成型基于课程研究小组赴上海临港新片区跨境

数据科技有限公司的学习调研经历和此前的基础性研究。跨境数

科的各位领导老师为课程研究小组进行了详细的介绍，并针对跨

境数科、自贸区临港新片区和上海的跨境数据流动治理政策与课

程研究小组进行了充分的探讨。跨境数据流动对我国不断深化对

外开放、提升数字经济效能具有重要意义，如何探索一条兼顾高

效与安全的跨境数据流动通路是上海和临港面临的重要课题。在

这一过程中，需要详细了解当前跨境数据流动治理中的堵点痛点，

通过政策、技术、组织和产业落地，共同推动跨境数据流动机制

1;

创新。跨境数科的领导老师们为调研小组带来诸多重要的思考角

度，并以跨境数科的跨境数据流动应用场景给予课程研究小组很

大启发。小组围绕上述议题撰写了成果报告，得到了跨???数科李

晶、张启心与贺维维等各位领导老师的指导与修改，在此我们表

达诚挚的感谢。

复旦大学发展研究院受临港新片区管委会、上海临港新片区

跨境数据科技有限公司等邀请，参与见证了国际数据港智库联盟

的启动仪式，与临港跨境数科国际数据港研究院和多家全国相关

研究机构一道成为成员单位，共同聚焦国际数据港建设面临的重

大理论与技术问题，加强全局性、战略性、前瞻性、针对性研究。

我们希望本次课程调研成果不仅能够使小组成员更加深入了解跨

境数据流动治理政策与实践，也为复旦和临港的合作做出贡献。;

扩大数据跨境试点鼓励更高水平对外开放

李之端

数字化时代，数据已经成为一种经济资源。如同商品有国际

间进出口规则，目前各主要国家和地区也逐渐形成了不同的数据

跨境流动合规规制圈。近年来，我国正尝试与多种国际规则对接

积极探索适应我国社会经济发展目标的数据合规办法。上海作为

我国对外开放的高地，也在试点建设高水平国际数据港，并在实

践过程中形成经验。但现有办法及经验仍然无法较好满足企业数

据跨境需求，数据跨境流动领域需要更高水平的对外开放。对此，

一方面政府应丰富监管手段，提升监管效率，以安全促发展；另

一方面，政府也应扩大数据跨境试点范围，促进更广泛的国际交

流与合作发展。

一、我国数据跨境面临的主要问题

1.数据跨境评估流程长、灵活度低，不利于企业跨国经营。按

照《数据跨境安全评估办法》的流程，企业申报数据跨境审批后，

每次审核需要近两个月，每隔两年要审核一次，如果有较为紧急

的数据跨境需求，例如法务公司需跨国调取证据，将极为不便。

在企业数字化转型的趋势下，相对严格的数据跨境审批流程会削

弱上海对跨国企业的吸引力，影响营商环境，阻碍新一轮高水平

对外开放。;

2.重要数据认定困难，企业进退两难。目前重要数据认定标准

仍然模糊。在《数据跨境安全评估申报指南》中，唯一确切的判

定指标为100万人10万人这一类定量指标，而其他影响数

据风险的因素并未纳入考虑。面对此种情况，企业相当忐忑，虽

有大胆发掘数据经济价值的进取之心，却又担忧不能充分把握政

策意图，如若数据跨境后出现问题，则有被监管部门追责之虞。

除此之外，现存的管理和各类执行办法并未给企业提供可靠参考，

以致企业在面