【民生观察】养老服务趋势分析与创新案例（2023年11月 总第26期）.pdf

民生观察

养老服务专题

2023年11月号（总第27期）

中国公益研究院养老研究中心民德咨询（北京）有限公司

2023年12月14日

月度综述

根据中国公益研究院养老研究中心《民生观察养老服务专题监测指标体系》

采集的信息分析，11月养老领域四个方面进展突出：

多地加快发展城市社区嵌入式养老服务设施。本月，国务院关于转发发改委

《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知，明确开展社区嵌入式服

务设施建设先行试点，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康

服务等一种或多种服务。新疆、黑龙江哈尔滨、广东深圳等地纷纷出台文件加强

对社区养老服务设施的建设和管理，重点从三个方面予以要求：一是保障社区嵌

入式设施的场地建设，二是对社区嵌入式设施设置提出明确要求，三是丰富嵌入

式机构的服务内容。

医养结合在社区和机构两个层面深入推动。11月，医养结合有两个层面突

出进展，一是在国家层面规范医养结合服务要求、推动典型示范。国家卫健委发

布《居家和社区医养结合服务指南（试行）》，规范居家和社区医养结合服务内

容、对象和要求。同时，国家卫健委公示1个全国医养结合示范省、100个全国

医养结合示范县（市、区）、100个全国医养结合示范机构名单，引导鼓励各地

推进医养结合工作。二是地方持续提升医养结合服务能力、规范服务内容。上海

市启动老年友善·健康服务联盟，构建健康服务网络；太原帮扶医养结合机构提

升养老服务能力；重庆发布《关于进一步规范养老服务机构与医疗卫生机构签约

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合作的通知》，规范养老服务机构与医疗卫生机构签约合作内容和合作程序。

业内研究聚焦老年消费、产业供给、老年金融等领域。消费领域，北京统计

局与购物平台唯品会分别发布北京市老年人消费调研报告与银发族消费数据，结

果均显示银发经济潜能十足。专业服务领域发布《社会服务机构参与居家社区养

老服务供给研究报告》《2023养老产业发展报告——机构养老业务破局之路》，

为居家社区和机构养老服务提供参考。健康领域，《上海老年膳食营养与健康白

皮书》发布，对上海老年人营养状况与健康总结和梳理，从深层次上探讨为老年

人提高膳食营养的途径和方法。养老保险和金融领域，华夏基金重磅发布首份《个

人养老金一周年洞察报告》，深刻剖析投资者的行为特征，财联社与友邦人寿、

复旦大学联合发布《中国个人养老保障白皮书》，为推进个人养老金发展提供参

考方向。

智慧科技与产品研发赋能养老领域。11月，物联网、大数据等智慧化技术

赋能养老领域，上海“蒲老惠”平台与多家单位合作签约持续推进“智慧养老”，

通过民生大数据专项对接方式实现全区长者数据与市区两级互联；优刻得与中国

移动枣庄分公司联合推出山东枣庄首个数字化社区康养平台；山东曹县整合民

政、卫健、应急等部门数据库资源建设县级一体化大数据服务总平台。产品供给

上，中国电信天翼电信“智慧助老行动适老化智能手机”亮相产业博览会，深圳

智慧养老颐年卡量突破100万，覆盖九成老年人。

行业趋势

全国社区养老服务机构和设施建设数量持续增长

民政部《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，我国共有

社区养老服务机构和设施34.7万个，床位311.1万张。通过近几年数据可发现：

社区养老服务机构和设施数量成明显增长趋势，从2018年13.6万个增长

至2022年的34.7万个，数量增长2.5倍。社区养老机构和设施床位逐年减少，

从2018年347.8万张减少至2022年的311.1万张。

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图1全国社区服务机构和设施数量与社区养老床位数量统计

社区养老服务机构和设施类型优化调整。2020年将社区养老服务机构和设

施细分为全托服务社区养老机构与日间照料社区养老机构，加上未登记的特困

人员救助供养机构、社区互助性养老服务、其他社区养老服务机构设施共五类

设施。2022年只统计社区养老服务机构和设施总量，未进行分类。

图2