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国家资历框架理念下1+X证书制度建设⽅略

1+X证书制度作为国家资历框架在职业教育领域的重要实践和关键环节，实现与国家资历框架的对接是其制度试点推进

的题中之义。

⼀、国家资历框架的概念与内容

（⼀）资历框架的概念

所谓国家资历框架，即由国家负责组织实施的对教育资格证书和职业资格证书等国家资格进⾏表征、分级、认定与转换

的制度体系，它以实现教育系统和劳动⼒市场之间有效衔接以及推动终⾝学习为旨趣，并通过等级和标准的设定来反映

各层级各专业的学习成果，包括学历教育、⾮学历教育、职业培训的学习结果。在此意义上，国家资历框架为公民构建

了多样化且相互贯通的学习通道、资格获得的路径和市场流动的依据。虽然各国各地区根据⾃⾝的实际情况构建了不同

模式的资历框架（澳⼤利亚综合性资历框架、南⾮变⾰型资历框架等），但资历框架本质上是⼀个⾼效⽽优质的终⾝学

习体系，主要包括两⽅⾯内涵：⼀是设定了不同形式学习成果之间的相互转换；⼆是设定了不同的等级和标准以认定学

习成果。从结构上来说，国家资历框架包括了标准体系、认证体系、转换体系“”。

（⼆）1+X证书制度与国家资历框架理念的耦合

第⼀，1+X证书制度是国家资历框架在各类专业的局部实践尝试过程。原则上X证书等级对应不同教育资历层次，如初

级证书对应中职教育层次，中级证书对应⾼职教育层次，⾼级证书对应应⽤本科以上层次，但某些专业X证书有年限、

技能等不同要求，所以对应等级不能⼀概⽽论。借鉴⼴东资历框架学习成果分级措施，将普教、职教、其他培训与知

识、技能、能⼒三个维度交叉、互通。如在资历框架中第四级为⾼职学历，对应的X证书也应该按照第四级的标准来制

定，培养的学⽣达到知识（专业理论知识）、技能（创新型综合认知和实践技能）、能⼒（不同环境下管理、评估和改

进⾃⾝表现）。

第⼆，国家资历框架是1+X证书制度的顶层设计。资历框架为各专业1+X证书制度提供了通⽤标准，促进各类证书科

学、规范地实施与发展。如建筑⼯程管理的初级BIM考试，只要拥有⾼中或⾼中以上同等学历就可以参加，⽽⾼级BIM

考试，则需要相关专业⼤专或者⼤专以上同等学历才能报考，因此，技能证书获得是设定了资历门槛的。

综上所述，各专业1+X证书制度是整个国家资历框架运⾏实践的某⼀⽅⾯的标准体系，是资历框架局部实践尝试的内

容，实践结果通过反馈促进资历框架更适应时代需求。

⼆、国家资历框架理念下1+X证书制度建设策略

⽬前，构建国家资历框架的理念给1+X证书制度的建设提供了新的思路和视⾓，职业院校如何将学历证书“1和职业”技能

证书“X”纳⼊国家资历框架中，需要在标准、认定、转换路径等⽅⾯进⾏融通。

（⼀）设定X证书标准与资历等级标准的关联标准

⽬前，我国已有230个中职专业教学标准、410个⾼职专业教学标准和1000门课程标准等。但是，⽬前国家统⼀的⾏业

标准和职业标准还需要进⼀步开放和推进；尽管现在资历框架仅有⼴东和国开等地⽅和⾏业标准，国家资历框架设定实

施还需要⼀定时⽇，但现⾏的1+X证书制度标准体系建设理应树⽴资历框架的分类分级和能⼒标准意识。

在关联资历框架和1+X证书制度时，学习成果的认定尤为关键，各类专业的技能等级和标准就是学习成果的具体体现。

资历框架构建是⼀个巨⼤的、长远的、标准化的建设⼯程，它不仅含有通⽤分级分类的学习成果标准，还应包括在通⽤

标准之下的各专业的专“⽤标准”，即各专业的职业标准、能⼒标准和课程标准等。

实施1+X证书制度第⼀步就是构建职业标准，教育管理部门和职业院校可以依据国外经验与各⾏业的职业标准，制定获

得学历认证的专业课程教学标准和毕业要求。1+X证书制度不仅是资历框架的专“⽤标准”，也是校企合作的中间桥梁。

根据企业实际需求实施制定职业标准，既可以充分体现现代产业发展的新趋势，解决企业对适⽤性⼈才需求困境，也可

以推动1+X证书制度的实施和资历框架构建。

（⼆）设定正式、⾮正式、⾮正规学习成果认定的总⽬标

中共中央、国务院在2019年2⽉印发的《中国教育现代化2035》第五条提出：构建“服务全民的终⾝学习体系”。因此，

搭建终⾝教育的资历框架，实现各类教育和培训的协调全⾯发展，不仅能获得职业技能和资格证书，还能让全体居民有

搭建终⾝教育的资历框架，实现各类教育和培训的协调全⾯发展，不仅能获得职业技能和资格证书，还能让全体居民有

机会平等、⾃由地进⾏学习，达到教育资源开放化、学习路径多样化、择业机会多重化的结果认定总⽬标。通过各国和

地区资历框架的顶层设计，达到学历互认、技