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林地使用权抵押法律问题研究

为有效解决林业开展中存在的资金匮乏，盘活林业资源，从2024年末福建省永安市开始，林权抵押已经

在全国各地展开，从南方集体林到北方国有林，从林权改革试点地区推广到各省，林权抵押贷款为林业开

展注入了血液。林权抵押指森林所有权、林木所有权以及林地使用权抵押，在目前进行的林权抵押活动中

林地使用权抵押尚存在法律上的障碍，亟待解决。

一、引言“林地使用权〞一词为?森林法?首用，之后的?森林法实施条例?以及?森林资源资产抵押登记

方法(试行)?中均有该词出现。?森林法?第3条规定个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民

政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。这也就是说林地资源的所有权人为国家或集体，个人

可以享有林木的所有权。而?民法通那么?第8l条规定，国家所有的森林可以依法由全民所有制单位使用

也可以依法由集体所有制单位使用??公民依法对集体所有的和国家所有的由集体使用的森林的承包经营权

受法律保护，即公民个人可以享有对林地资源的开发和利用的权利(林地使用权)，显然?民法通那么?

在此把林地使用权等同于承包经营权。同时?土地管理法?、?土地承包法?、?担保法?以及?物权法?均

未使用“林地使用权〞这个概念。替而代之以“土地承包经营权〞一词。实践中，我国颁发的林权证上