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精选粮食安全形势与政策论文

人口增长放缓和人均口粮消费下降，口粮完全自给压力不大。从中长

期看，《国家人口发展规划（2023-2030年）》预测我国人口总量在2030

年将达到14.5亿人左右，与2023年相比增加约3700万人左右。稻谷和

小麦主要用于口粮消费，2023年稻谷和小麦产量合计为3.5亿吨，人均

稻谷和小麦占有量约为246公斤。若按照人均稻谷和小麦产量246公斤计

算，需要增加910万吨稻谷和小麦（即比2023年增长3%）就可满足人口

增长带来的口粮需求。若从口粮消费看，近十年我国城乡居民人均原粮消

费趋于下降，2023年城镇和农村居民人均原粮消费分别为120公斤和168

公斤。若按照城镇化率70%加权平均，2030年我国人均口粮消费为134公

斤，口粮消费为1.94亿吨，仅占当前我国稻谷和小麦产量的56%。因此，

口粮数量的绝对安全是有保障的。

居民食物需求结构升级，对农副产品的需求进入快速增长阶段。2023

年到2023年，我国居民对谷物（稻谷、小麦、玉米）的人均消费量呈现

递减趋势，依据统计局住户调查数据显示，人均年谷物消费量从138.9公

斤下降到117.9公斤，降幅达到15.1%，而与此同时，我国居民对肉类的

人均消费则从25.6公斤增长到29.5公斤（2023年），增幅为15.2%；禽

类从7.2公斤增长到10.8公斤，增幅为50%；水产品从10.4公斤增长到

13.6公斤，增幅为30.7%；蛋类从8.2公斤增长到10.7公斤，增幅为

30.5%；奶类从11.7公斤增长到12.5公斤，增幅为6.8%。稻谷、小麦等

口粮品种的供给决定人们最基本的生存需求，而油、肉、糖、奶、水产品

等重要农副产品则直接影响到人民群众生活的升级需求，满足人们对美好、

健康、高品质生活的向往。面向2035年，我国人均国内生产总值要达到

中等发达国家水平，居民收入将会持续增长，食物结构还有巨大的升级空

间。

油料和饲料粮供给压力不断增加，未来面临大豆和玉米“双短缺、双

进口”挑战。随着城镇化和人均收入水平的不断提升，居民饮食消费结构

也在不断发生变化，植物油、肉、蛋、奶等食品的消费比重在不断上升，

这给国内油料和饲料粮供给带来了巨大压力。大豆是植物油和蛋白饲料的

重要原料，也是开放程度最高的农产品之一，2000年时我国大豆进口量

才刚刚超过1000万吨，然而当前的大豆的产需缺口已经在1亿吨左右的

水平，大豆自给率仅15%。玉米是重要的能量饲料，随着饲料需求的增加，

2023年开始我国从玉米净出口国转变为净进口国，2023年以后随着供给

侧结构性调减玉米，我国玉米供求形势从结构性过剩转向当前的产不足需。

2023年以后，随着生猪产能恢复，玉米产需缺口凸显，玉米价格明显上

涨，进口大幅增加。大豆和玉米“双短缺、双进口”的局面，未来会对国

家粮食安全带来更加严峻的挑战。

进口农产品已成为当前食物供给的重要补充，部分产品对外依赖程度

高。入世以来，我国农产品进口品种越来越多，数量越来越大，一些产品

从净出口国转变为净进口国。2023年我国进口大豆9652万吨，大豆消费

的对外依存度高达83%，进口玉米2835万吨，进口食用植物油1131.5万

吨，植物油进口依存度18.6%；此外，2023年还进口食糖567万吨、肉类

（包括杂碎，猪头、猪蹄、猪内脏等）938万吨、乳制品389.7万吨，许

多农产品进口都创造了历史新高。据专家测算，2023年我国进口的大豆

和植物油数量，就相当于使用了境外8.5亿亩的播种面积，我国进口农产

品数量相当于使用了境外10亿亩以上的播种面积。然而，国际局势日趋

复杂，国际市场存在极大的不确定性，国际食品价格在一段时间内将在高

位运行，这将直接影响我国粮食供给与农产品贸易结构，对我国国内食物

稳定供给造成冲击。

土地资源和水资源供给日趋紧张，国内粮食生产面临着严峻的资源约

束。随着城镇化进程的加快，耕地与非农用地之间的争夺也在不断加剧，

当前我国耕地面积为19.18亿亩，比10年前减少1.12亿亩，全国人均耕

地仅有1.36亩，不到世界人均水平的40%，粮食生产面临着日趋紧张的

耕地供给压力。近十年间，我国农药、化肥、农用柴油和塑料薄膜使用量

分别提高17.6%、22.2%和13.2%和39.8%，每年产生的秸秆、