EOD模式下半场发展节奏.docxVIP

EOD模式下半场发展节奏

作者：肖平

2020年9月，生态环境部、国家发展改革委员会、国家开发银行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），正式拉开在全国范围内实施EOD模式试点的序幕。自国家首批试点以来至2023年7月，全国EOD项目数量超过200个，其中进入国家级项目库的项目数量百余个。随着EOD模式从试点申报转变为常态化申报，EOD模式快速发展，其中江苏、山东、安徽、福建、广西、浙江等省份已建立省级EOD项目库（例如广西的省级项目库数量达到30个）。从项目数量到地方政府的积极推动，EOD模式已成燎原之势。

新生事物总是不完美。EOD项目数量确实迅速增长，但是质量参差不齐，出现诸如投资规模过大、环境问题不够突出、环境治理项目与产业开发项目关联性弱以及项目综合收益水平低等问题，其中最为突出的问题是融资不畅。据不完全统计，目前已入围国家级项目库和省级项目库的EOD项目数量总计200多个，总投资近万亿元，但政策性贷款融资金额仅约300亿元，占项目总投资比例约3%，其中国家开发银行实际发放贷款225亿元，中国农业发展银行实际发放贷款76.43亿元。从贷款比例看，大量的EOD的项目并没有获得政策性低息长期贷款支持（EOD项目的核心优势），这势必会影响EOD模式的健康和可持续发展。

造成EOD项目银行贷款融资比例低的原因既有项目层面的因素，也有银行机构的因素，其中项目原因是关键制约因素。银行端信贷人员对EOD项目风险和收益研究不够深入，且承担EOD项目的业务人员少，项目综合性强且复杂。虽然随着近几年EOD模式的推广，银行端对EOD模式的认识有所加深，支持EOD项目的银行机构也从国家开发银行和中国农业发展银行等政策性银行，扩大到华夏银行和兴业银行等商业银行，已放款或者有意愿授信的银行机构数数量达到10余家，但与巨大的融资体量相比，依然远远不够。项目端的核心问题是项目收益水平低和地方国企融资平台资信羸弱。项目收益水平低表现为项目本身收益水平就较低（如污水处理），没有技术壁垒，文旅等强运营项目收益不稳定，可持续性差。EOD项目的地方融资平台资信差的主要原因是资产负债率过高，且规模小，无法承载综合性强、复杂性高，投资规模大的EOD项目。对比主体资信问题，项目的收益问题是项目端的主要问题，因为主体资信问题可以通过资产重组和注入及引进战略投资等方式提升信用等级。

破解EOD模式可持续发展难题，要从项目本身寻找解决方案，从谋划、技术、运营、细分机会等方面提高项目质量，而这些措施将成为EOD模式下半场发展的重要引擎。

一、通过系统“谋划”，提升项目质量

咨询机构与政府客户从实际出发“谋划”项目。科学“谋划”项目要综合区域经济发展规划，战略定位以及地区环境问题和产业资源等多个要素，按照系统论原理，在发展框架下，梳理出制约高质量发展的突出环境问题，制定治理路线以及研究优势产业项目导入，环环相扣，不扩大问题，不虚构项目。咨询机构充分发挥智库作用，通过前期扎实的调研工作，为地方政府出谋划策，通过科学系统的“谋划”项目，取代“盲目”的虚构项目。

二、技术和运营的地位和作用越来越重要

EOD项目的特色是“以肥补瘦”，对于“肥”需要市场视角，分析其竞争力，缺乏竞争力的开发项目，盈利能力难以保证和持续。从盈利能力角度看，技术发挥着关键作用。一方面，环境修复需要低成本的治理技术，通过技术创新降低环境治理投入；另一方面，产业开发导入的子项目应具有技术优势，即便是文旅项目，也应该在技术上下功夫，不断提高客户体验和满意度，收益测算的可行性和可靠性才有保证。

从项目可持续角度看，专业化运营至关重要。由于EOD项目是一个综合性项目，市场上缺少EOD项目的整体运营服务提供商。因此，谋划EOD项目必须要考虑运营方案并把运营方案细化，运营环节依然要考虑技术措施，如数字化技术，降本增效。

三、降低EOD项目投资规模

根据现行EOD入库规定，区县级项目投资总额不高于30亿元，地市级及以上项目投资总额不高于50亿元。对于许多区县而言，30亿规模的EOD项目缺乏优质产业开发项目支撑。长期看，要提高贷款融资成功率，应从培育优质产业开发项目入手，分析区域和产业竞争比较优势，通过技术改造和升级，提升可导入的产业开发项目质量，然后再匹配和关联相关的环境治理投入。短期内可根据存量优质开发项目数量匹配环境治理问题，适度降低投资规模，提高贷款成功率，做到谋划一批，融资一批。

四、咨询服务的细分与整合

EOD咨询是全过程咨询服务，包括项目前期策划、入库申报、融资顾问、可研编制、初步设计、造价咨询等咨询服务，其中关键环节是前期策划、申报入库和贷款融资。当前阶段，入库需求最为刚需，相对比较容易，因此竞争最为激烈，乃至出现免费申报，后端收费的竞争行为。贷款融资顾问