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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《易经》
引导城中村城市化的若干对策
要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远
的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向
更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城
市化进程中的城中村规划管理。
一、目前城中村规划管理的现状
城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理
体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、
规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造
成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总
体规划的详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。
二、城中村规划管理的原则与模式
1、科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方
面原则：①政府主导，市场运作。②规划统筹，配套建设。③村民为本，
多方共赢。④吸引资金，多元筹措。⑤依法安置，合理补偿。⑥分类指导，
稳步推进。
2、城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村
改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态
等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。
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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？——《论语》
吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？——《论语》
三、城中村改造规则的对策实践分析
1、将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划
的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用
地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对
建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目
的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。
2、明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查
的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范具体包括：城中
村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、
改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆
迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专
项规划的编制与审批流程。
3、规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条
件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可
逐步推行招投标方式确定开发机构；要加城中村改造项目的合同管理，严
格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确
保国家、集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围
内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建
设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》
审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。
4、实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时
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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
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