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2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案

为履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修

2024HFCs

正案》（以下简称《基加利修正案》），实现年氢氟碳化物（）

生产和使用量（均指受控用途，以下同）冻结在基线值的履约目标，

根据《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作原则

坚持目标导向。根据当前形势下履约要求，合理设定、科学分

配国家HFCs配额总量，严格履行国际环境公约义务，确保实现国家

履约目标。

坚持稳中求进。在保持受控物质配额管理政策的连续性和稳定

性同时，优先保障国民经济和社会发展重点行业需求，推动行业绿

色低碳高质量发展。

坚持分段实施。着眼于履约第一阶段（2024—2028年）HFCs生

产和使用量控制在基线值的履约目标，稳妥设定冻结年配额分配方

案，为履约第一阶段管理工作开好头，起好步。

坚持分类施策。主抓源头管控，依法依规做好HFCs生产单位和

进口单位配额设定和分配工作，暂不对使用和出口单位实施配额许

可制度。

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——

（二）实施范围

本方案适用于HFCs生产（含副产，以下同）单位和进口单位，

适用受控物质包括《中国受控消耗臭氧层物质清单》（公告2021年

第44号）规定的“第九类氢氟碳化物”中的18种物质。

二、配额总量设定

（一）国家总量控制目标

按照《基加利修正案》有关规定，我国HFCs生产和使用的基线值，

以吨二氧化碳当量（tCO）为单位，分别为基线年（2020—2022年）我

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国HFCs的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃（HCFCs）

生产和使用基线值的65%。据此，确定我国HFCs生产基线值为18.53

亿tCO、HFCs使用基线值为9.05亿tCO（含进口基线值0.05亿tCO）。

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按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求，国家对HFCs的生产和

使用实行总量控制。2024年HFCs生产和使用总量控制目标，应分别

不超过前述我国HFCs生产和使用基线值。其中，生产总量控制目标

通过设定生产配额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额

总量与内用生产配额总量（指生产配额总量中用于国内使用的生产

配额量）之和共同实现。

（二）配额总量设定

1.生产配额总量

生产配额总量直接约束我国HFCs生产总量控制目标。根据2024

年国家HFCs生产基线值，设定2024年HFCs生产配额总量为18.53

亿tCO。2

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2.进口配额总量

进口配额总量是约束我国HFCs使用总量控制目标的重要指标。

考虑到部分HFCs品种在我国没有生产，为保障国内相关行业发展需

求，在设定2024年HFCs进口配额总量时，对于基线年有进口记录

的单位，可以以不超过最大年度受控用途进口量为基准申请进口配

额，另外在国家进口基线值基础上再增加20%，据此设定进口配额总

量为0.1亿tCO。

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3.内用生产配额总量

内用生产配额总量是约束我国HFCs使用总量控制目标的关键指

标。2024年HFCs内用生产配额总量为2024年国家HFCs使用基线值

减去进口配额总量，设定为8.95亿tCO。

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三、配额总量分配

（一）分配范围

1.HFCs生产配额和内用生产配额

（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品种HFCs生产