航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行安全风险辨识评估管控指南（试行）.docVIP

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航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行安全风险辨识评估管控指南（试行）

1总则

1.1为指导科学辨识、评估与管控航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行涉及通航条件的安全风险，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国航道法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《通航建筑物运行管理办法》和《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》（交安监发〔2021〕2号）等，制定本指南。

1.2本指南适用于航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行涉及通航条件的安全风险辨识、评估与管控。

1.3航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行涉及通航条件的安全风险辨识、评估与管控应执行国家和交通运输行业有关法律法规、技术标准和本指南。交通运输部直属海事系统可按本指南和相关标准对其负责的沿海航道图测绘和沿海航标进行运行安全风险辨识、评估与管控。关于航运枢纽大坝电力系统运行安全风险辨识、评估与管控，执行电力行业有关标准。

1.4航道养护单位（以下简称“养护单位”）是航道运行安全风险辨识、评估和管控的责任主体。通航建筑物及航运枢纽大坝运行单位（以下简称“运行单位”）是通航建筑物及航运枢纽大坝运行安全风险辨识、评估和管控的责任主体。

1.5养护单位、运行单位应按照有关要求，根据航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行情况和管理特点，科学、系统、全面地开展安全风险辨识与评估，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少事故的发生。

1.6养护单位、运行单位应组织制定安全风险辨识、评估及管控制度，明确本单位有关部门职责、风险辨识范围、流程、方法、频次等，组织开展安全风险辨识、评估和管控，填写安全风险辨识评估管控信息表，编制安全风险辨识评估管控报告（见附件1）。

安全风险辨识评估管控报告应经养护单位、运行单位的主要负责人和安全生产分管负责人签字确认，必要时可组织专家进行咨询。

1.7各级交通运输主管部门、部长江航务管理局、珠江航务管理局应当按职责依据有关法律法规、技术标准和本指南对航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行安全风险辨识、评估与管控工作进行指导、监督与检查。

2风险辨识

2.1安全风险辨识的基本程序包括确定风险辨识范围、划分辨识单元、辨识可能发生的风险事件、分析致险因素、编制风险事件清单。

2.2养护单位和运行单位应根据航道、通航建筑物及航运枢纽大坝运行安全风险管理实际，确定风险辨识范围。

航道风险辨识范围包括航道、航标和航道整治建筑物等航道设施的运行和养护。

通航建筑物风险辨识范围包括船闸、升船机以及引航道、导航建筑物、靠船建筑物、待闸锚地和相关附属设施等的运行和维护。

航运枢纽大坝辨识范围在通航建筑物风险辨识范围的基础上，包括大坝挡水建筑物以及相应的泄洪建筑物、输水建筑物等的运行和维护。

2.3养护单位和运行单位应在风险辨识范围内结合实际情况，划分辨识单元。辨识单元见表2-1。

表2-1辨识单元

风险辨识对象

风险辨识范围

辨识单元

航道

航道运行

航道、航标和航道整治建筑物等航道设施运行

航道养护

航道巡查、航道养护测绘、航道疏浚与清障，航标养护，航道整治建筑物养护等

通航建筑物

通航建筑物运行

船闸或升船机水工结构，船闸闸阀门与启闭机，升船机金属结构与机械设备，电气设备、系船设施，以及引航道、待闸锚地等

通航建筑物维护

船闸或升船机的检修、维修作业等

航运枢纽大坝

航运枢纽大坝运行

船闸或升船机水工结构，船闸闸阀门与启闭机，升船机金属结构与机械设备，电气设备、系船设施，以及引航道、待闸锚地等

挡水建筑物、泄洪建筑物、输水建筑物等

航运枢纽大坝运行维护

航运枢纽大坝的检修、维修作业等

*直属海事系统依照法律法规标准规范，对其负责的沿海航标、沿海航道图测绘开展相关工作。

2.4养护单位和运行单位应根据辨识单元内安全生产过程中可能发生的事故或险情，辨识风险事件。具体风险事件示例见附件2。

2.5养护单位和运行单位应针对辨识的风险事件，结合本单位安全管理实际，参考《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861），按照人、物（设施设备）、环境、管理四类要素进行主要致险因素分析。致险因素一般包括以下方面：

（1）人的因素：从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；

（2）物的因素（设施设备）：基础设施、养护船舶、作业机械、作业场所等设施设备的技术性能及安全可靠性；

（3）环境因素：自然环境（地震、洪水、台风、暴雨、水位、流速等）、通航船舶、作业条件等影响航道、通航建筑物、航运枢纽大坝安全运行的外部要素的风险性；

（4）管理因素：安全管理部门、管理制度及作业规程的合规和完备性。

2.6养护单位和运行单位应根据风险辨识范围、辨识单元、风险事件、致险因素等内容，