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区域经济评论2021.02
REGIONALECONOMICREVIEW
【区域创新发展】
新发展格局下中国五大城市群创新发展战略研究*
张秋凤牟绍波
摘要：我国正处于百年未有之大变局，在“双循环”背景下，创新仍然是促进区域经济高质量发展和获取竞争优势
的关键。然而，在“双循环”新发展格局下，我国五大城市群面临着中心城市虹吸效应突出，区域发展非均衡程度较
高；核心城市引领性不足，区域产业同质问题突出；国际局势影响程度较高，抗风险能力较低以及知识流动程度较
低，企业创新实践能力较差等突出问题。在当前逆全球化背景下，急需实施“双循环”新发展格局下的区域创新发
展战略。结合我国五大国家级城市群发展现状和创新模式，因地制宜提出“双循环”新发展格局下的区域创新发展
战略，可以更好地发挥国内国际“双循环”相互促进的效果。
关键词：“双循环”；新发展格局；区域创新；城市群
中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）02-0097-09收稿日期：2021-01-06
*基金项目：中国科协创新战略研究院2020年第二批科研项目“成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力研究”；
2020年四川省、重庆市社会科学规划“成渝地区双城经济圈”重大项目“成渝地区双城经济圈：成渝绵
科创金三角研究”（SC20ZDCY001）；四川高校哲学社会科学重点研究基地成渝地区双城经济圈科技创
新与新经济研究中心项目“成渝地区双城经济圈协同创新能力评价与提升对策研究”（CYCX202034）。
作者简介：张秋凤，女，成都理工大学商学院助教（成都610059）。
牟绍波，男，西华大学教授，硕士生导师（成都610039）。
工业分类门类齐全、对外贸易依存度显著下降以及
一、引言消费占比显著提升。基于此，中国审时度势，提出
“双循环”新发展格局，历经四轮优化迭代，已成为
当今世界正经历百年未有之大变局，全球形势“十四五”规划的重要目标。
发生显著变化。2020年伊始，新冠肺炎疫情突然暴“双循环”作为有机联系、相互促进的整体，当
发，成为第二次世界大战结束以来人类面对的最大前和未来的核心问题是创新，创新仍然是促进区域
冲击，加速了国际格局和国际秩序的结构性变化。经济高质量发展和获取竞争优势的关键。改革开
根据国际货币基金组织2020年7月23日对2020年放以来的前30年中国实行的“外循环”主导发展战
经济形势的研判与展望，2020年全球经济将前所未略模式，对中国经济增长、结构调整和技术进步发
有地收缩4.9%，发达经济体会收缩8%。发展中国挥了重要作用，然而，随着近年来大国博弈加剧以
家和新兴经济体今年会有3%的缩减，加之中美经及国际力量的对比变化，中国外部生存环境发生了
贸摩擦、逆全球化等外部环境的变化，促使国家战巨大的变化，中国区域创新体系局限性逐渐显现：
略急需做出相应调整。在新的全球问题出现的同一是区域过度依赖外部创新资源，导致自身知识创
时，中国开始具备以国内大循环为主的基础条件：造能力不足，严重影响到一国的产业链与供应链的
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区域经济评论2021年第2期
安全性；二是在外界创新资源的吸收过程中，区域陆地总面积的10.34%，其中长江中游城市群占地面
内部如若不及时进行技术消化并积累自身技术经积最大，为32.61万平方千米。五大城市群累计常
验，外部创新环境的变化容易导致创新人才和关键住人口5.57亿人，其中长三角城
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