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信访稳定专项资金使用管理办法

第一条为进一步提高市信访稳定专项资金使用效益，有效解决疑难信访问题，切实维护群众合法权益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市信访稳定专项资金由市政府批准设立，专门用于解决市本级长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的疑难信访事项（以下简称疑难信访事项），对区县（市）化解疑难信访事项采取“以奖代补”方式进行补助。

第三条使用原则

（一） 诉求合理。使用信访稳定专项资金应解决诉求合理的信访事项。

（二） 息诉息访。信访稳定专项资金的使用应与落实政策、化解矛盾、疏导教育等多种措施相结合，使信访问题得到一次性解决，上访群众息诉息访。

（三） 专款专用。信访稳定专项资金只能用于解决信访事项，不得人为挤占和挪作他用。

（四） 管用分离、一事一议。市信访稳定专项资金由市信访工作联席会议办公室（以下简称市联办）按照一事一议原则，根据本办法及有关法律、政策规定和信访事项实际情况，负责审核并提出使用意见，由市财政局负责管理。

（五） 谁使用、谁负责。建立科学的使用程序和严格的监管制度，使用情况需接受财政、审计部门监督。

（六）不重复发放。信访稳定专项资金不得重复发放给同一案件的同一当事

第四条使用范围

（一） 没有直接责任单位的疑难信访事项。

（二） 责任单位确实无力承担解决信访事项所需资金。

（三） 国家和省、市交办的重点信访事项，解决时确有资金困难。

（四） 在特殊情况下发生的重大、紧急信访事项，急需资金予以解决。

（五） 需要救助解决的信访事项。

（六） 跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离等涉及多个责任主体的信访个案。

（七） 其他特殊疑难信访事项（不含涉法涉诉案件）。

第五条审批流程

（一）审核。市直部门提出拟使用专项资金申请或区县（市）信访联席会议提出拟使用“以奖代补”资金申请，以书面形式报送市联办初审。对市本级客观证据缺失的疑难信访事项，由市直责任部门通过政府购买服务方式，委托第三方机构出具法律意见书，经市联办主任办公会议集体讨论后提出意见或建议。对需政府购买服务的没有直接责任部门的信访事项，由市联办委托具备资质的机构进行评估。

按照先结后补原则，对于区县（市）办结的疑难信访事项，在信访人领取化解资金并签订息诉息访承诺协议后，才可以区县（市）信访联席会议名义提出〃以奖代补”申请。

（二） 审批。市联办主任办公会议审议通过市直部门或区县（市）信访联席会议申请后，市联办按以下权限提请审批。

使用市信访稳定专项资金100万元以下（含100万元）的，由市联办主任办公会议审批。

使用市信访稳定专项资金100万元以上、300万元以下（含300万元）的，由市信访工作联席会议两位召集人联合审批。

使用市信访稳定专项资金300万元以上或在使用范围之外确需使用的，由市信访工作联席会议召集人会议审批或召集人会签。

对市直部门或区县（市）急需处理的紧急、突发、重大信访事项，确需借用市信访稳定专项资金解决的，也要按上述程序审批。同时，由市直借款部门及区县（市）政府和财政部门出具还款承诺书，并按照国家和省有关规定，在会计年度内偿还所借款项。

（三） 拨付。经批准后，由市财政局将资金直接拨付市直使用部门。与市财政没有经费缴拨关系的市直部门，由市财政局将资金拨付市信访局，由市信访局按规定程序拨付使用部门。

经批准的区县（市）“以奖代补”资金，由市财政局将资金直接拨付各区县（市）财政部门。

（四）发放。信访稳定专项资金拨付到位后，由提交使用申请的部门承办人、信访事项责任单位包案负责人、信访工作分管负责人与信访人签订《息诉息访承诺书》后，将资金发放给信访人，留存现场影像，并将签订的《息诉息访承诺书》报市信访部门备案。如信访人拒绝签订《息诉息访承诺书》，不得发放资金，缴回市财政。

第六条市信访稳定专项资金对各区县（市）解决疑难信访问题采取“以奖代补”的方式进行补助。各区县（市）每化解1件疑难信访事项，由市信访稳定专项资金给予区县（市）使用资金总额50%的补助，市对各区县（市）每化解一案补助资金最高不超过500万元。已使用中央、省专项资金解决的疑难信访事项合并计算奖补总额。

各区县（市）应设立本级信访稳定专项资金，充分发挥解决疑难信访问题资金主渠道作用。

第七条市联办会同市财政、审计等部门对市信访稳定专项资金使用情况进行联合督导检查。

第八条市直各部门应严格按照〃谁使用、谁负责”的原则，履行监管主体责任，管好、用好信访稳定专项资金。

各区县（市）政府要严格资金管理，确保化解疑难信访事项“以奖代补”资金专款专用。

第九条对违反本办法规定的市直部门、区县（市）政府，由市有关部门依法依纪依规追究相关负责人和人员责任。

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